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广东:2020年将全面完成成本监审标准体系建设
2017-05-13 00:00:00      中国经济导报


编者按

    成本是价格形成的基础。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容。为规范成本监审工作,2006年,国家发展改革委发布42号令,公布《政府制定价格成本监审办法》,明确了成本监审范围和主体,统一了监审原则、方法和程序;2007年,又出台了《定价成本监审一般技术规范》,规定了成本监审主要指标的一般审核标准。
    为推动价格改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格机制,2015年,中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),明确提出,对于极少数保留的政府定价项目,要规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位,推进政府定价公开透明;要坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制;对按规定实行成本监审的,要逐步建立健全成本公开制度,公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。
    近年来,各级价格主管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求,进一步开拓思路、创新方式,积极探索、上下联动、左右协同,统筹系统力量,发挥第三方支持作用,成本监审工作取得了积极进展和明显成效。
    从本期开始,我们将推出一组来自地方的成本监审系列报道,以飨广大读者。

中国经济导报记者|皮泽红

    成本是价格形成的基础。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容。
    据统计,2013~2016年,各级价格主管部门累计开展成本监审项目约2.4万个,涉及电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等网络型自然垄断环节和公用事业、公益性服务等行业,共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。
    中国经济导报记者近日在广东省采访时,中山市公交集团总经理郭洋说,“通过成本监审,为企业找出经营管理过程中的问题,对单位车辆运营成本、单位公里运营成本、单位人次运营成本、单位人公里运营成本等企业运营指标进行科学合理评价,为我们企业节约线路及站务管理人员、统计人员约350人,一年节约人工成本2300万元。”

固本强基,建章立制

    多年来,广东省一直致力于成本监审的法治化、规范化、制度化建设工作,在国家已出台办法规定的基础上,不断结合本省实际情况,制定各行业成本监审办法,完善成本监审规则体系。
    广东省相继制定出台了广东省物价局实施《政府制定价格成本监审办法》细则、《广东省物价局制定价格成本监审工作规程》《广东省政府制定价格成本监审目录》等重要规范性文件。同时,在具体分行业成本监审办法方面,制定出台了有关中小学校和中等职业学校教育培养、城市管道燃气、城市供水、城市生活污水、有线数字电视基本收视维护、公办幼儿教育机构教育培养、机动车停放保管服务、城市公共汽车客运等8个行业定价成本监审办法。目前正在制定《广东省政府制定价格成本监审办法》,拟进一步提高成本监审法律地位。
    广东省发展改革委价格成本调查队队长戴勇明接受中国经济导报记者采访时介绍说,他们委托了相关地市价格成本调查队,修订和制定各具体行业成本监审方法,确保2020年,广东全省全面建成成本监审目录中所有分行业成本监审规则体系的目标。同时,还建立完善省队内部工作制度,加强对工作人员管理,积极开展成本监审理论研究、撰写论文报告。目前,广东省成本工作法制体系初步建立,为规范成本工作规程和提高工作水平打下了坚实的基础。

    核减不应计入定价成本的费用千亿元

    为规范成本监审工作,2006年到2007年,国家发展改革委相继公布了成本监审办法和审核标准等。为推动价格改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格的机制,2015年,中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),明确提出,对于极少数保留的政府定价项目,要规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位,推进政府定价公开透明;要坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制;对按规定实行成本监审的,要逐步建立健全成本公开制度,公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。
    近年来,广东省紧紧围绕全国、全省价格工作中心,充分发挥成本调查监审职能,开展包括输配电、居民生活用电、新能源发电、城市供水、污水处理、管道燃气、高速公路、中小学中职教育、高校教育培养、教材教辅、路桥收费、公路客运、医疗服务项目物业、药品价格、停车场、食盐等重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节成本监审工作,为推进全省价格改革、服务民生、服务供给侧改革作出了积极贡献。
    据统计,2012~2016年广东全省各级成本调查机构开展成本监审2000多项,核减不应计入定价成本的金额累计达千亿元。
    比如,2009年,对群众反映强烈的有线数字电视转换收费问题,广东省价格成本调查队与部分地市的业务骨干组成联合监审小组,深入广东省14家有线电视网络经营单位进行了实地监审,共核减2006~2008年不应计入定价成本的金额共计12亿元,为广东省作出“提高有线电视基本收视服务水平、规范有线数字电视机顶盒价格管理、清理有线电视收费项目、扩大困难群体收费减免范围和幅度”的政策提供了最直接的依据。
    2010年,广东开展全省公路客运成本监审,摸清了该行业的真实状况和合理成本费用水平,核减不合理成本7亿多元,为听证会提交了一份客观公正、高质量、高水平的监审报告,通过广纳民意,作出暂不调整公路客运基价的决定,打破了“逢听必涨”的历史陈规。
    2013年,为配合深圳市输配电改革试点,广东省发展改革委价格成本调查队联合深圳市发展改革委对深圳供电局进行了输配电成本监审,核减深圳供电局2012~2013年输配电成本11亿元,为企业减轻了用电成本。

多渠道公开成本信息

    戴勇明介绍说,广东省历来十分重视利用成本信息公开,探索开展垄断行业和重要公用公益单位成本信息公开工作。比如,充分利用广东省物价局价格信息网、《广东价格成本》刊物适时将成本工作信息、动态、报告公开,让经营者自我加压,约束成本开支。
    2012年,在开展2008~2010年度广东省居民生活用电定价成本监审时,对外公开了定价成本监审结论,获得了社会好评。在广东省价格信息网公布了2009~2010年、2011~2012年全省城市供水、城市污水处理和中等职业学校教育培养成本相关数据;广州市作为广东省水价调整成本公开试点城市,在2012年水价调整中多渠道公开了成本,受到国家发展改革委和社会各界的充分肯定。广东湛江市发展改革局2017年2月在该局官网公布了湛江海湾大桥机动车辆次票通行定价成本监审报告,都起到了很好的效果。

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【期号:3072】【版面:A02】【作者:皮泽红】打印本页
 
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