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深化“放管服”
江苏:推行“不见面审批”,探索“不再审批”
2017-11-03 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|袁羽钧
袁雪飞

    今年以来,江苏大力实施“放管服”改革,践行效能革命。国务院第四次大督查近日对江苏“不见面审批(服务)”改革予以表扬,在督查期间开展的营商环境三项重要指标调查中,江苏名列第一。
    围绕行政审批制度改革,江苏省发展改革委主动谋划、勇于创新,不断加强对改革的前瞻性研究,提出多项创新工作举措,大力推进投资领域“放管服”改革。通过大幅减少和简化项目审批微观事务管理,充分调动了各方面的积极性,进一步释放了市场主体活力。目前,江苏95%以上的项目实行备案管理,90%企业投资事项可以在当地县区办理。江苏省发展改革委下一步还将积极探索开展“不再审批”管理模式,试点开展企业投资项目承诺制。
    深化“放管服”改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。江苏省发展改革委副主任赵建军认为,要处理好政府和市场的关系,政府既要置身事内,也要置身“市”外,增强市场意识,尊重市场规律,合理划定政府职能边界,减少对微观经济的直接干预。要深化“放管服”改革,把能放的权坚决放到位,能减的审批减到位,把政府的管制减到最低限度,由事前审批向事中事后监管转变。
    为更好地推进“放管服”改革进一步深化,江苏省发展改革委创新推出四项工作举措。
    ——大幅减少审批事项。坚持能简则简、能放则放,多批次取消下放投资审批权限。今年上半年,江苏省发展改革委根据国务院去年底修订印发的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,修订形成并提请省政府下发了江苏省2017年版《核准目录》,再次取消5项核准事项,下放22项核准权限,本次取消和下放后,江苏省累计取消核准事项42项,下放核准权限75项。目前,实行核准管理的项目不到全部企业投资项目的5%,95%以上的项目实行备案管理;省级层面办理的核准事项不到全省项目的5%,90%左右的企业投资事项基本上都可以在当地县区就近办理。下一步将积极探索开展“不再审批”管理模式,试点开展企业投资项目承诺制。
    ——有效优化办理流程。整合重塑项目办理的各个环节和流程,大幅压缩项目审批时间、降低项目审批成本。目前,江苏省正在开展并联审批、多评合一、多图联审、首问负责制、代办制等制度设计。今年上半年,江苏省发展改革委起草形成并提请省政府审议下发了《核备办法》,进一步整合项目办理流程,大幅压缩办理时间,全面提高办理效率。江苏省《核备办法》将核准前置事项缩减为国土、规划两项且并联办理,后续报建事项全部并联办理;将备案定位为非行政许可事项,仅是备案机关对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理的行为,企业在项目开工前任何时间、任何地点均可申请项目备案,与各报建事项并联办理。对政府资本金注入低于法定资本金额度50%的项目作为企业投资项目管理,实行核准或备案制,不再执行串联办理的审批制。非跨区域的中央企业和省属企业投资项目备案,除省级重大项目外全部下放地方办理。适应“3550”(开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成)中制造业项目50个工作日完成所有报建审批要求,将征求行业部门或地方政府意见、委托咨询评估、专家评议等相关核准环节并联办理,明确项目评估时限缩短到20个工作日。
    ——全面推行网上审批。进一步明确网上审批的路线图、时间表,让政府多配合、企业少跑腿,有效提高投资审批效率。目前,江苏省正在按照“不见面审批”和全省政务服务“一张网”建设和完善相关工作要求,启动实施企业投资项目并联审批系统暨在线审批平台二期,努力实现任何企业、任何时间、任何地点均可通过互联网上线申报项目和查询办理结果,通过网上并联审批把“潜规则”变成“显规则”,把“人找人、帮忙办”的模式,变成“不见面、快速办”的现实,真正做到让企业“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”。
    ——着力创新投融资模式。江苏大力推进PPP等新型投融资模式,不断充实完善省市县三级项目储备库,加大项目推介力度,多层次、多批次组织PPP合作项目向社会公开发布。按照健全相关领域投资回报机制的思路,江苏积极探索以投资补助、价格补偿、土地收益补贴等多种形式,营造有利于PPP合作发展的良好环境。江苏省3个项目入选全国第二批PPP项目典型案例,是入选项目数最多的省份之一。
    江苏的这些创新举措,进一步深化了“放管服”改革。通过把那些政府不该管、管不了的事项交还给市场和社会,让公众和企业感受到行政审批的快捷、高效,进一步提升了政府公信力和执行力,释放了市场主体的活力。

【期号:3165】【版面:A02A03】【作者:袁羽钧 袁雪飞】打印本页
 
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