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四川:“绿色发展+释放红利”布局特色新型城镇化
2017-11-03 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|李平贵

    “避免照搬照抄大城市的模式,要尊重小城镇现有的道路、空间格局、生产生活方式,不搞大拆大建。”近日,首届中国(西部)特色小镇创新发展论坛在成都举行,200多名专家学者齐聚成都龙泉驿区洛带古镇“论道”西部特色小镇建设未来。小城镇,一头连着城市,一头连着农村。四川特色的新型城镇化道路怎么走,也备受关注。对此,相关负责人表示,在注重绿色发展的同时,要最大限度地释放新型城镇化红利,才能使四川特色的新型城镇化道路走下去。

城镇布局“一盘棋”

    城镇体系决定城镇化的主体框架,直接关系着生产力布局和资源配置,是重塑城乡和区域发展版图的重要依据。四川在推进新型城镇化进程中,牢固树立“一盘棋”理念,以全域规划引领全省城镇发展空间布局。
    “一盘棋”里,现代城乡体系如何“排兵布阵”?四川着眼“腰部发力”。扼守亚丁国家级自然保护区门户,甘孜州稻城县香格里拉镇是金沙江流域大香格里拉国际精品旅游区的核心区,自然风光优美,民族文化异彩纷呈。今年6月,经过前期“百镇建设行动”试点建设,香格里拉镇再次跻身首批42个特色小镇行列。
    今年8月,四川省“百镇建设行动”进一步深化拓展,从前期试点镇中选取的10个左右像香格里拉镇这样的经济发达镇,被赋予了深化试点的任务:进一步扩大经济社会管理权限,探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和符合经济发达镇实际的财政管理模式,深入推进新型行政管理体制改革;同时出台财政体制、创新投资机制等9大改革措施,创新发展理念,转变政府职能,推进扩权强镇,破解制约小城镇发展的体制机制障碍,以顺应新型城镇化要求。
    此外,推进“四大城市群”发展,壮大“区域中心城市”,实施“宜居县城建设行动”,深化“百镇建设行动”……继省域城镇体系规划和四大城镇群规划编制完成之后,四川省通过重点打造“一轴三带、四群一区”,优化城市空间布局,城镇功能不断完善,城市品位不断提升。以“四大城市群”为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局,不仅提高了吸纳农业转移人口的能力,也提高了区域城镇化发展水平和质量。

生态优先绿色发展

    走新型城镇化道路,不可忽视的就是绿色发展。9月28日,四川省首个装配式建筑发展推进平台在四川省住建厅上线,该平台运用互联网、数据库、数字证书等信息技术,对全省装配式建筑进行动态监管和行业统计。
    以装配式建筑为代表的基础设施建设是新型城镇化建设重要内容。在基础设施建设方面,四川省明确要构建绿色交通体系,推进地下综合管廊,加大城镇污水垃圾治理力度,补齐排水防涝短板。“绿色”被摆在更加优先的位置。
    “城市的本质是让生活更加美好,促进城市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,各要素都要围绕满足居民生产生活需要来谋划。”四川省住建厅相关负责人表示。在此基础上,四川省夯实人口扩张和产业发展,把宜居宜业放在突出位置,全方位提升城镇内在品质。
    同时,矿产资源日益枯竭的攀枝花将生态修复、城市修复和产业发展结合起来,曾经的矿产采空区、沉陷区等矿山地区植被逐步恢复的同时,见缝插针开展立体绿化,优化城市宜居宜业环境,“阳关花城·康养胜地”的城市新形象日渐展现。为强化城市生态保护,广安与四川能投签订战略合作框架协议,统一打包建设全市污水和垃圾处理设施,2016年以来,已累计投资2.6亿元开工建设79公里雨水管网和97公里污水管网。

最大限度释放新型城镇化红利

    重视绿色生态发展的同时,四川省还将最大限度地释放红利,推动城镇化建设。9月25日,成都再次发布人才新政,明确从2018年起对引进的急需紧缺人才发放安家补贴,3年内每人每月至少发放2000元。
    事实上,此前,成都已出台了“最强”的人才新政,规定45岁及以下、本科学历及以上可选任一区域落户。成都以“择天下英才而用之”的开放姿态解决城镇化过程中的落户问题,折射出在推进新型城镇化这项创造性工作中,四川省始终坚持用改革创新的办法来解决推进过程中出现的新问题新挑战。
    对城市建设“缺钱”这个普遍难题,四川省在推进新型城镇化过程中,创新财政资金使用机制,搭建政府投资平台,设立或争取专项基金,发行债券、上市融资,完善规范合理的投资和利益回报机制,让市场力量决定新型城镇化资源配置。

【期号:3165】【版面:B06】【作者:李平贵】打印本页
 
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