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“和美宅基”助推奉贤美奉贤强
——“全国农村社区治理实验区”的奉贤探索
2018-01-03 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|闵琦

    隆冬时节,天空碧蓝如洗,波光粼粼的河水映衬着河边的银杏连绵不绝。被金黄色银杏叶铺满的岸边,是成排错落有致的乡村小屋,宅前屋后窗明几净,鸟语花香。透过窗玻璃,温暖金色的阳光洒入客厅,祖孙三代正其乐融融地围坐在一起拉家常。这就是2017年12月27日被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”的上海市奉贤区。
    百舸争流,奋楫者先。2017年,奉贤顺应供给侧结构性改革,积极推进以“东方美谷”为核心的化妆品产业发展,实现了经济提质增效,产业结构持续优化,财政收入突破400亿元大关,同比增长31.71%。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,推进“千名河长治千河”,全面消灭区内中小河道黑臭问题;启动“生态村组、和美宅基”创建工作,累计拆违近1500万平方米,整治河道近5000条,甚至在住建部挂了号、黑臭10多年的“种福河”也率先变清,村组面貌得到巨大改变;落实“农业强、农村美、农民富”战略,推进农村“三块地”(农民承包地、农户宅基地、农村集体建设用地)改革,壮大集体经济,增加农民收入,迈向乡村振兴。
    
奉贤“强”:“强”在“东方美谷”产业优

    2017年9月20日,奉贤区被中国轻工业联合会、中国香化协会联合授予“中国化妆品产业之都,上海东方美谷”称号,成为全国唯一获此殊荣的区域。11月,上海市人民政府正式发布《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》,明确将奉贤作为大健康产业的核心承载区,明确“上海东方美谷”的核心地位。
    当下,美国如新、韩国科丝美诗、中国百雀羚、云健康等一大批美容护理、食品保健、生命医疗、基因检测等领域的知名企业集聚奉贤,中国香精香料研究所、华东理工大学检测中心、东方美谷研究院等服务机构云集,一条融研发、生产、推广于一体的美丽健康全产业链,正在“东方美谷”加速形成。
    市场是最具说服力的“风向标”。眼下,在上海全市250多家化妆品企业中,超过1/4的企业在奉贤;上海全市化妆品生产销售总量中奉贤的占比接近40%。2017年,“东方美谷”为核心的美丽健康产业快速发展,奉贤区财政收入完成403.2亿元,同比增长31.71%,增幅位列上海全市各区县第一。
    在奉贤,“东方美谷”并不是一个物理意义的园区,而是一个区域性、系统性的综合体——包括产品轴、服务轴和产业轴的综合体系。在产品轴上,由研发、生产、包装、销售等环节构成;在服务轴上,由原料采购、设计、检验检测等配套功能构成;在产业轴上,将拓展用户体验、美容护理、贸易流通等业态。其秉承“跨界以至无界”理念,将农艺公园、产业融合、文化融合、低碳循环等探索,以及总部经济、文化创意、旅游休闲、电子商务、体育运动、金融服务、时尚产业、奢侈品等跨界产业,整合形成一个以美丽健康产业为核心,多种产业共生共赢的“美丽健康产业联盟”。
    
奉贤“美”:“美”在“和美宅基”生态绿

    2017年5月,奉贤区启动了“生态村组·和美宅基”创建活动。据了解,奉贤计划3年拿出7.5亿元,在全区3107个村民小组推行“生态村组·和美宅基”创建工作。发动村民主动清理违法建筑、群租、外来人员非法居住等现象,同时参与清理河道、植树护绿、垃圾分类,从而营造更加优美的农村生态环境。7月3日,首批成功创建“生态村组·和美宅基”的23个村民小组,获得了上海奉贤区政府257.6万元奖金。
    “奉贤将通过‘生态村组·和美宅基’创建,打造共创、共建、共享、共融的环境治理生命共同体、利益共同体和发展共同体,实现‘奉贤美、奉贤强’的发展目标。”奉贤区负责人表示,“同时,我们鼓励群众在原有创建基础上大胆探索,积极推陈出新,坚持问题导向,以属地化为原则,建立完善奖惩机制,让群众来动员群众、群众来做群众工作,真正使‘生态村组·和美宅基’成为民心所向。”
    在推进“生态村组·和美宅基”创建工作的同时,奉贤还大力推进“千名河长治千河”,目前已全面消灭区内中小河道的黑臭问题。
    “在治水工作上,要建立‘河道身份证制’,利用‘互联网+’的手段,建立‘可检查、可考核’的新措施,解决反复治水的难题,实现治理黑臭河道的信息化、法制化、全域化。”奉贤区负责人表示。
    据统计,奉贤各镇、街道、社区、开发区目前已落实河长1200多名,覆盖辖区内已建“河道身份证”的中小河道4351条段,做到“河道有名、信息有卡、管河有人、治河有策”的“四有”管理模式,成功构建了生态文明制度的“四梁八柱”,将“绿水青山就是金山银山”落实到了社会发展中的方方面面。
    
奉贤“强”:“强”在“三块地改革”农民富

    绿波春浪满前陂,极目连云罢亚肥。2017年8月17日,在南上海、杭州湾北岸的上海市奉贤区热闹非凡。该区助力实现农民富、农业强、农村美的农艺公园吸引了公众目光,其“建我一个总部,还你一个庄园”的崭新发展理念,更让诸多投资者跃跃欲试。
“建设农艺公园的主要目的之一,是通过改变目前农民的生产和生活方式,改善农村的生态环境,使得农村土地产值大幅度增加,农民可持续性收入明显提高,达到自然风貌与农业农村和谐发展,探索一条农村美、农民富、农业强的新路子。”奉贤区负责人表示。
    跨界发展不仅体现在农艺公园项目中,更体现在奉贤区“三农改革”的方方面面。近年来,奉贤立足“生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农”的发展定位,按照区委、区政府要求“三减三增三守”的发展路径,进一步加大推进农业供给侧改革举措,大力推动“三地三权三化”(农村集体建设用地、承包地、宅基地;农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权;资产化、证券化、城市化)改革。具体体现在以生态建设为核心、以土地流转为抓手、以农业政策为导向,着力调整优化农业结构,发展适度规模经营,推进农村产业融合,创建美丽宜居乡村,切实深化农村改革,着力培育农业农村发展新动能,进一步提升农业现代化建设水平。
    “‘三块地’改革,是奉贤实施乡村振兴计划的核心内容。要以效果为导向,坚持农民‘离地不失地、离房不失房’的底线思维,围绕打好生态底色、保障农民财产权益、壮大集体经济,以乡村振兴计划为标准,处理好农村与城市、城市化与逆城市化的关系,实现‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求。”奉贤区负责人表示。
    “奉贤区还积极实施‘走出去’战略,通过在本区、中心城区和外省市购买物业寻求收益回报,确保农村集体资产保值增值。百村公司、外投项目及奉投项目都取得了良好效益。”奉贤区农委主任陈建平表示。
    奉贤大力推进农业供给侧改革,一大成效就是拓展功能、提升内涵,实现都市现代绿色农业“接二连三”发展。在调优农业结构,稳定粮食、蔬菜生产的基础上,奉贤区积极探索合作社、家庭农场、龙头企业等农业经营主体建设,为农业加工和农业品牌建设创造良好环境,同时积极探索农业旅游发展和农产品直销经营,打造农业全产业链发展和“接二连三”模式,其农业发展新格局被国务院发展研究中心总结为“奉贤模式”、中国都市现代农业的典范。
    而“农艺公园”就是奉贤探索一二三产业融合发展的抓手,其“建我一个总部,还你一个庄园”的发展理念则是该区农业供给侧结构性改革的有益探索。

奉贤“美”:“美”在“圆梦行动”百姓乐

    2017年6月25日,上海奉贤大雨滂沱,汽车雨刮器不停地摆动。尽管风雨交加,但从早上8点开始,人们就不断涌向该区行政中心,参加即将在此再次举行的“东方美谷·风雨彩虹——圆梦行动在贤城”爱心集市开市仪式。
    这场被誉为“梦梦相连”的圆梦之旅始于2016年6月26日。自创办以来,奉贤区委、区政府创新“党委引领、政府搭台、市场运作、社会参与”的模式,爱心接力悄然起航,一个个爱心人士、一家家爱心企业、一支支爱心团队,纷纷伸出援助之手认领梦想、助人圆梦,全区9000多个市民梦想被认领兑现,10多万市民从中受益,奉贤市民拥有了最直接的获得感,奉城处处洋溢着梦想和希望,成为市民心目中“始终有温度”的城市。
    如今“圆梦行动在贤城”已升级到了“2.0版本”。奉贤在常态化开展基础上,又有了新的突破。围绕圆梦的精准和时效,创新运用“互联网+”思维,积极构建了圆梦资源供需对接平台,以此实现“梦想需求”与“梦想资源”的无缝衔接。通过精准圆梦,“梦梦相连”已在奉贤落地开花。针对困难学生想要海外游学的梦想,奉贤区整合社会各方资源及力量,创意开启“世界之窗”项目为其圆梦;为了让就业困难人员也能有一份稳定的工作,奉贤区发动各单位各部门挖掘就业资源,为他们搭建各种就业舞台。
    在圆梦行动感染下,奉贤企业以“梦想资源”入库的形式,争先恐后参与“圆梦活动”。英科环保入库“梦想资源”后,为爱心事业免费提供爱心相框,圆了奉贤“拾光”爱心团队为奉贤老人制作赠送全家福照片的梦想。东方美谷企业伽蓝集团旗下的自然堂品牌,去年发起成立“喜马拉雅公益基金”,旨在保护喜马拉雅冰川,保护水的源头,并将自然堂新品面膜——喜马拉雅面膜前100万片的销售所得,作为“喜马拉雅公益基金”的启动基金。
    “让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”奉贤“党委引领、政府搭台、市场运作、社会参与”的“圆梦行动”,是一种崭新的社会治理模式,很好地回答了如何“不让一个人在奔小康路上掉队”的问题。“‘圆梦行动在贤城’,旨在将党的关怀倾注到每一个需要帮助的人,为人们群众圆梦,增强人民群众的获得感。”奉贤区负责人说,圆梦行动解决了相关政策无法覆盖的追梦“最后一公里”问题,使党的温暖如火种般点亮人们心灵,温暖一方土地。
 

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