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十三届全国人大一次会议新闻中心举行首场记者会,何立峰张勇宁吉喆深入解读热点话题
创新和完善宏观调控 推动高质量发展
2018-03-07 00:00:00      中国经济导报

中国经济导报前方记者张朝登/摄

中国经济导报前方记者张朝登/摄

 


中国经济导报前方记者|郭丁源 张洽棠 张朝登

    3月6日上午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行首场记者会,国家发展改革委主任何立峰,副主任张勇、宁吉喆就“创新和完善宏观调控,推动高质量发展”的相关问题回答了中外记者提问。
    何立峰指出,高质量发展就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体来讲,要在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面采取一些具体举措,通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展。
    何立峰表示,初步构想是按照新发展理念,在以下五个方面进一步着力:在推动创新发展方面,加大创新驱动发展力度,推动传统产业、传统企业向更高质量方向发展,形成新的发展动能;在协调发展方面,要大力实施区域协调发展战略,实施乡村振兴战略,推进新型城镇化,逐步缩小城乡区域发展差距,把各地比较优势和潜力充分发挥出来;在绿色发展方面,要实施更严格的环保标准,不仅要按照环保要求减少污染物排放,也包括社会生活的方方面面;在开放发展方面,进一步推动市场准入负面清单管理,降低准入门槛,采取更有力的措施吸引更多资本,充分借鉴国际先进管理经验、管理方式,引进先进技术,推动我国高质量发展;在共享发展方面,要让人民生活水平持续提高、不断提高,让发展改革成果更多更公平惠及全体人民。
    
易地扶贫搬迁:实现“两不愁三保障”

    有记者在采访中发现,在易地扶贫搬迁中,有一些地方的群众不愿意搬或者是搬不起,甚至是搬出去又搬回来的现象。该记者问,如何看待这一现象?下一步还要搬多少人?另外,如何确保群众搬得出、稳得住?
    何立峰回答说,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中的一块“硬骨头”,是重中之重、难中之难。搬迁的主要目标是实现“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康还要高的标准,而是按照脱贫的标准,满足搬迁群众基本住房需要,所以规定了建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米,这是基本标准。在“一方水土养不起一方人”地区居住的其他农户,虽然不是建档立卡贫困户,如果自愿搬迁,也可以共享政府在集中安置区建设的配套基础设施和公共服务设施,享受这一优惠政策。
    “用5年的时间对约1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁,这在中国历史上、在中国扶贫史上是空前未有的,在世界历史上也是空前未有的,只有在中国共产党领导下,充分发挥社会主义制度的优越性,才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。”何立峰表示。
    何立峰指出,易地扶贫搬迁工程的组织实施方式,主要采取了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。
    “今年计划完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。”何立峰介绍说,“2001至2015年,国家发展改革委也曾实施过易地扶贫搬迁680多万人,但不是按照现行的标准、现行的政策要求。2016年新一轮易地扶贫搬迁全面启动。2016年,国家发展改革委已完成249万人易地扶贫搬迁建设任务,2017年完成了340万人易地扶贫搬迁建设任务,一共完成了589万人,超过了一半。”
    何立峰指出,下一步,国家发展改革委将按照习近平总书记2月12日在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上关于易地扶贫搬迁的重要指示精神,一项一项地抓好落实,特别是要做好已经搬迁出来的建档立卡贫困户脱贫工作,包括就业、子女入学问题,还有医疗保障问题。今后,易地扶贫搬迁要与就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫,特别是产业扶贫紧密结合在一起,帮助这一部分群众尽快脱贫并巩固脱贫成果。对于规划之内的搬迁建设任务,到2020年之前,要一年一年地抓好具体落实,估计到2019年,“十三五”易地扶贫搬迁建设任务大体可以基本完成。
    对于在易地扶贫搬迁过程中存在的各种问题、矛盾和困难,“国家发展改革委每年都要组织大规模、有针对性的、比较强有力的实地稽察检查,力求把它们解决好,对于在某些地方扩大标准、扩大范围或者发生的不廉洁行为,要坚决制止,保障易地扶贫搬迁工作能够平稳、顺利,实现预期的目标。”何立峰强调。

乡村振兴:久久为功,扎实推进

    不少地区农村“空心化”问题突出,对这些地方而言,实现乡村振兴压力很大。有记者问,国家发展改革委正在牵头编制《乡村振兴战略规划》,那么《规划》是否会涉及上述问题?
    张勇回答说,昨天总理的《政府工作报告》明确了2018年经济社会发展的九大重点任务,其中有一部分专门讲述乡村振兴战略任务。
    张勇说,“空心化”的问题确实在不同程度上存在。这个现象也反映出了乡村发展不平衡、不充分的问题。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。实施好乡村振兴战略,要做好顶层设计。中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计,还要做好规划、区分重点,循序渐进加以推进。
    “为此,国家发展改革委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划,《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。”张勇介绍说,重点在以下三个方面着力:
    一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展,推进城乡规划一体化,优化乡村生产生活生态空间布局,对城乡协同发展作出安排,提出不同类型乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。因为我国农村发展不平衡,差异性很大,因此在乡村振兴战略的实施过程中,要因地制宜,根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。
    二是推进乡村全面振兴。围绕加快农业现代化步伐,建立农村产业融合发展体系,以及建设生态宜居乡村,繁荣发展乡村文化,健全乡村治理体系,保障和改善农村民生等方面确定重点任务。
    三是要强化支撑和保障。要实现乡村振兴,必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑,乡村要振兴,必须要有人才。同时要推进土地制度改革,还要加大资金投入,除了中央资金支持之外,还包括社会资金、金融资金,这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。
    “实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务,需要久久为功,我们将一步一步来做,扎扎实实把《规划》编制好、实施好,使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。”张勇说。
    
雄安新区:稳步扎实、有力有序有效地推动建设

    有记者问,雄安新区下一步还将重点搞好哪些方面的建设?有消息称,中英将合作共建雄安金融城,这是否属实,何时落地?
    何立峰表示,下一步,国家发展改革委将根据党中央最后审定的规划纲要,稳步扎实、有力有序有效地推动雄安新区规划建设。
    一是进一步完善雄安新区规划,要把规划覆盖到整个新区,特别是近期把雄安新区的起步区、启动区的规划搞好,控制性详规要覆盖到每一个街区,甚至每一寸土地,久久为功,一步步来建设。
    二是国家发展改革委正在会同相关部门和河北方面抓紧组织编制指导雄安新区改革开放综合性文件,将汇聚相关的政策,体现中国现在深化改革的具体内涵、扩大开放的具体内涵。
    三是对符合规划要求、看得见、摸得着的项目抓紧组织实施,包括水路电气,还包括白洋淀的整治。
    四是设立雄安新区的初心是为了疏解北京非首都功能。
    “至于中英雄安金融项目,据了解,双方有意向,雄安新区方面和英国方面有对接。对于有助于疏解北京非首都功能的、符合高质量发展要求的合作合资项目,雄安新区是持欢迎态度的,国家有关部门也积极支持。”何立峰强调。
    
大幅度、大力度、大范围吸引外资

    有记者问,国家发展改革委如何看待一些外资企业反映的问题?下一步中国政府方面会采取哪些措施来吸引外资?
    宁吉喆回答说,中国引资的成效是显著的。2017年中国吸引外商直接投资达到了1310亿美元,居世界第二。中国的快速增长也为外资企业发展提供了良好的机遇,实现了互利共赢、共同发展。
    中国的引资政策不断完善。2017年初国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,2017年8月,国务院出台了《关于促进外资增长若干措施的通知》。“在一年内国务院出台两个重要的政策性文件,这在历史上还是少有的,推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40多条具体的政策措施。”宁吉喆说。
    2015年和2017年先后两次修订《外商投资产业指导目录》,对外资准入的限制领域缩减了65%,实行了以备案为主的外资管理体制改革,“目前96%以上的外资实行属地备案,不用到北京来。”宁吉喆说,同时促进内外资企业公平竞争。“中国制造2025”政策、科技计划项目、政府采购、标准制定等方面都给予内外资企业平等待遇。
    据联合国贸发会议调查显示,目前中国在全球最具吸引力的投资目的地仍然排在第二位,与我们吸引外资的规模的排名一致,都是第二位。今年1月,美国商会发布的“2018年度中国商务环境调查报告”显示,76%的会员企业认为中国投资环境正在改善或者保持稳定。
    当然,改善投资环境仍然在路上。“应当清醒的看到,我们改进和完善投资环境这个工作还需要继续下大力气,还需要继续推出硬的措施。”宁吉喆表示,主要做好以下三个方面的工作:一是大幅度放宽市场准入。2018年国家发展改革委将会同国务院有关部门进一步修订外商投资负面清单,把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国,大幅提高服务业开放水平,全面放开一般制造业,在一些领域放宽或取消外资股比限制,放宽或取消经营范围的限制。
    二是大力度推动投资便利化,继续推动落实国务院政策文件,进一步简化外商投资企业设立的手续,推广实行工商登记和商务备案一口办理。
    三是大范围吸引外资进入。加大西部地区、内陆地区、沿边地区开放的力度,向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税,全面复制推广自贸区经验,探索建设自由贸易港。
    
去产能:重点做好“破、调、改、安”四件事

    有记者问,近两年,煤炭和钢铁去产能取得比较明显的效果,但某些地方在去产能的过程中出现了一些过激的行为,有一些具备合法手续的企业也被相继关停。今年国家发展改革委对煤炭和钢铁(包括电解铝)去产能有什么样的举措?
    宁吉喆回答说,在去产能的过程当中,国家发展改革委会同有关部门始终坚持市场化、法治化、规范化的原则。“市场化去产能是构建行业新旧动能转换和转型升级的机制,在去产能当中建立产能置换指标交易制度,很多去产能安置职工的资金来源是通过这个办法来筹集的,当然中央也有专项奖补资金。对具有发展潜力的钢铁、煤炭企业开展市场化债转股,优化企业债务和治理结构,这是市场化的办法。”
    “不按规范去产能的,如果有地方出现侵犯企业合法权益的行为,一旦发现,坚决纠正。在过去纠正过这方面的行为,严重的还要依法追究责任。”宁吉喆强调。
    关于今年的去产能工作,国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署,重点做好“破、调、改、安”四件事。“破”是继续破除无效供给。按照《政府工作报告》的要求,2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。“调”是要调整优化行业结构,统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作,逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变,促进钢铁、煤炭全行业持续健康发展。同时要加强行业运行监测分析,及时采取有效的措施,促进价格保持在合理区间,不能暴涨暴跌。通过产能置换指标交易等市场化手段,加大煤炭优质先进产能的释放力度。“改”是要推进企业兼并重组,加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度,引导扭亏无望的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则,鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组,尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团,优化结构布局。“安”,要做好职工安置和债务处置,发挥各方的积极性,用好中央财政专项奖补资金,做好企业职工的安置工作。
    “电解铝行业,还有建材、水泥等行业的去产能,都要按照市场化、法治化的办法进行,并不是由政府部门来提出指标,而是由行业协会、企业按照国家的法律法规要求,按照市场供求的关系,按照行业结构优化调整和企业改革的要求,有序地推进。”宁吉喆说。
    
信用中国:加大力度建立健全法规制度及标准体系

    有记者问,下一步国家发展改革委在信用体系建设方面会有哪些措施,让失信者真的寸步难行,让守信者一路绿灯?
    张勇回答说,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,国务院2014年就出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》。《规划纲要》中明确了信用信息共享和联合惩戒的有关要求。
    为了落实好国务院的《规划纲要》,国家发展改革委、人民银行会同有关部门,到现在为止已经形成共有47个部门参加的部际联席会议机制。
    “首先是在建立健全法规制度以及标准体系方面加大工作力度,我们统一了社会信用代码,形成了18位数的统一社会信用代码。我们在联合激励、联合惩戒这些方面也都迈出了实质性步伐,‘信用中国’网站的信息公示作用也在增强。”张勇说。
    “在信用信息共享方面,全国信用信息共享平台已经建成,到目前为止已经和44个部门、所有的省区市以及60多家市场机构建立了互联互通,实现了信息披露、信息公示,以及异议处理和联合惩戒等功能。”张勇表示,下一步主要在四个方面着力:一是要不断健全完善法规制度、标准体系。二是要进一步提升信用信息共享公开水平。三是加大联合奖惩力度,使失信者受到惩戒,守信者获得激励,同时进一步规范红黑名单制度。四是要加强诚信文化的建设。
    
优化营商环境:进一步激发市场主体的活力和潜力

    有记者问,国家发展改革委对于进一步优化营商环境,推进“放管服”的改革会有哪些举措?
    宁吉喆回答说,优化营商环境是解放和发展社会生产力,增强和提高经济竞争力的必然要求,也是加快改革开放、深化“放管服”改革,打造“双创”升级版的重大举措。
    宁吉喆表示,国家发展改革委将按照党中央、国务院的部署,今年要以市场主体的期待和诉求为导向,为企业和群众提供更大的办事便利和进一步激发市场主体的活力和潜力,重点做好以下四个方面工作:
    一是全面实施市场准入负面清单制度。国家发展改革委将与商务部一道会同各有关部门和地方,修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单,加快完善与市场准入负面清单相配套的制度安排,不断清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,最大程度实现准入环节的便利化。
    二是进一步简政、减税、降费。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批,促进“证照分离”改革扩容提速,进一步减轻企业税负,大幅降低非税负担,包括国家发展改革委要进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会的收费。
    三是严格依法平等保护各类产权。政府严守承诺,不能新官不理旧账,不能对企业不公平对待,不能搞地方保护,要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
    四是抓紧建立营商环境的评价机制。制定相关评价指标和评价办法,推动各地由过去曾经的争资金、争项目,向争创优质营商环境转变。
 

【期号:3230】【版面:02】【作者:郭丁源 张洽棠 张朝登】打印本页
 
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