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加快养老服务体系标准化建设 加紧提升养老护理员职业素养
2018-03-08 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者陈孟

    预计到2020年,中国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右。此外,高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深——《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)指出,养老形势较为严峻。
    民革中央提交了《关于加快新时代养老服务体系建设的提案》(以下简称《提案》),分析了当前养老服务体系建设存在的问题并提出了建议。
    全国人大代表,民革中央委员、成都市人大法工委主任里赞准备了《关于健全养老护理员职业体系建设的建议》(以下简称《建议》),聚焦养老服务体系中的“人”。

“加快养老服务体系标准化建设”

    参与了《提案》调研和撰写的湖南省长沙市天心区副区长康镇麟告诉中国经济导报记者,因为分管民政工作,他感觉到社会对于老龄化还没有做好准备,尽管从中央到地方都对此非常重视,但实际工作中与养老服务相关的人才、制度和政策等都还比较匮乏。
    以湖南为例,康镇麟在调研中发现,湖南在养老服务体系建设方面还存在一些短板和不足,比如政策推进与落实的系统性仍须加强;仍存在“头痛医头”的现象,也有“多头管理”的情况,尚未完全形成“职责和分工明确”、又能“齐抓共管”的良好局面。
    《规划》提出的发展目标是,到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
    但《提案》指出,当前养老服务体系建设还面临以下问题:
    一是国情现状及观念问题。养老服务体系建设过程中,常会面临国情现状、地方差异、人文特点等因素。具体表现在:怕被说“子女不孝”,老年人不愿住养老院;怕被人瞧不起,年轻人不愿从事养老护理等方面工作。
    二是养老产业发展不均衡。我国东、中、西部经济基础、发展阶段、收入水平等存在较大差距,经济落后地区、偏远农村地区等,难以获得良好的服务支撑。
    三是政策推进与落实缺乏系统性。2014年由住建部和民政部联合印发的《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》,其中要求“凡新建商品房小区,必须按人均用地不小于0.1平方米的标准,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设,同步交付使用。同时,单独建设的养老服务设施,应单独供地,并办理土地使用权证”。但从实践来看,这一政策落实的情况并不好。
    四是行业规范及服务标准化不够完善。随着社会养老服务体系建设的推进,各种规范和服务标准相继出台,有的方面也在加快试点、总结,以形成标准。但由于养老服务和产业发展尚未成熟、行业界定也比较模糊,导致各种主体一窝蜂进入,无法建立较系统的市场准入与退出机制。
    因此,民革中央在《提案》中提出了四条建议。
    一是建设多元化养老服务体系和养老产业。养老保障与支付能力的多元化,以鼓励家庭赡养、商业保险、企业年金、以房养老等方式,保障老年人的养老需求。
    二是落实养老服务体系系统化建设。地方在落实推进养老服务体系建设时,应具体分解任务和目标,明确相关政府部门、企事业单位、社会组织等,所应该承担的权责、执行路径、经费来源、组织保证、绩效考核与激励机制等。
    三是加快养老服务体系标准化建设。应加快“补缺”,针对“居家养老服务企业”开展星级评定,为开展居家养老服务的企业建立明确的准入和考核标准。
    四是推进养老服务体系信息化建设。建议以地市州政府民政部门为主,建设养老服务信息管理系统(或互联网+养老服务云平台),向下(区县、街道)收集信息,向上(省级、中央政府)则按标准汇总传送数据,并与本级信息化主管部门建立实时数据对接。

“设立养老护理员关爱日”

    里赞对养老护理员的聚焦,则更多来自切身体会——“我的母亲现在已经被送到敬老院,因此我深感这个问题非常迫切。事实上,养老护理员是替代我们子女和家属的群体,所有养老护理工作最终都是压在护理员身上,他们是否尽责、是否有爱心,直接关系到老人的健康和生存状态。”里赞告诉中国经济导报记者,“然而这个群体恰恰是无人关心的,是被遗忘的群体。”
    他在《建议》中写道,1999年,《中华人民共和国职业分类大典》首次将养老护理服务列为一个职业之后,从中央到地方均对养老护理职业作出了相应制度安排,但总的来说我国养老服务护理职业发展起步较晚,不论是政策执行部门、养老护理员自身还是社会公众都对这一职业缺乏应有的认同和尊重。
    里赞认为,中国社会普遍缺乏对养老护理人员群体生存状态、从业状况的关注,制度上的关怀也仍显不够,养老护理人员在薪酬待遇、劳动保障、职业发展、社会地位等方面仍不理想。
    一方面是养老护理员对自身价值及职业发展前景的认识不足。
    “养老护理员收入水平很低、享受的职业保障极少,而且多数从业者年龄较大、文化素质不高,一般不具有医护专业背景或者经历,缺乏相关专业技能。因而导致多数从业者对其所从事的职业价值认知不足,缺乏应有的责任感、使命感,认为所从事的工作不体面、也不受尊重,人员流失情况严重。”《建议》称。
    另一方面则是社会公众对养老护理职业的认可度较低。
    “传统观念认为,养老护理职业的社会地位较低,不需要专业技术,属于伺候人而低人一等的服务性工作。特别是部分老年人家属对他们的要求往往过于严苛,未给予护理人员足够的尊重和理解。同时,近年来曝光的个别养老护理人员虐待老年人的案件,经过舆论发酵,更加深了社会公众对这一职业群体的误解。”《建议》称。
    “未来这个职业的需求量会非常大。上世纪五六十年代的人,大概是对父母尽孝的最后一代人,80、90后,独生子女要想照顾4个甚至更多老人的话,是心有余而力不足的,无论在家里还是在养老机构,都需要依靠护理员。”里赞说,“过去对养老问题的解决过多关注物质而没有关注到人,尤其是养老护理员。”
    为此,他提出了四条具体建议:
    一是要逐步建立养老护理职业资格准入与晋阶制度。二是加强养老护理职业薪酬福利体系建设。三是通过校政研联合培养,健全岗位培训体系。四是可设立养老护理员关爱日,引导公众对养老护理员艰辛工作的理解和关爱,提升社会对养老护理职业的价值认同,增强从业者自身的职业荣誉感和归属感。

【期号:3231】【版面:08】【作者:中国经济导报记者陈孟】打印本页
 
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