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发力乡村振兴 聚焦幸福指数书 写乡村旅游发展的四川篇章
2018-11-08 00:00:00      中国经济导报

 


    四川省委认真贯彻习近平总书记关于“中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美”的重要指示精神,充分挖掘四川作为农业大省、旅游资源大省的优势和潜力,将发展乡村旅游业作为推进乡村振兴的有力抓手,依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农业,推进农村一二三产业融合发展。在政府引导、市场拉动、政策推动、创新驱动下,乡村旅游业蓬勃发展,呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势。2017年,全省乡村旅游接待游客近3.06亿人次,实现总收入达2283亿元,乡村旅游经营户15余万家,带动800余万户农民受益。截至2018年前三季度,全省现有星级农家乐/乡村酒店5048家(五星级120家),乡村民宿2350家、乡村旅游特色经营点1173家。
    
统筹协调,确保四川乡村旅游“有动力”

    围绕美丽新村建设,推动乡村旅游规模化、产业化、品牌化发展,力求将四川打造成为国内领先、国际知名的乡村休闲度假旅游目的地。
    一是突出发挥规划引领作用。将编制和实施规划作为引领乡村旅游产业方向、明确目标任务、促进产业发展的重要方式。针对人民群众不断增长的乡村旅游需求,研究制定了《四川省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》《四川省乡村旅游富民实施规划》《四川省乡村旅游提升行动计划(2014-2017)》《关于大力发展乡村旅游合作社的指导意见》等一系列政策制度,确保全省乡村旅游产业创新发展、绿色发展和有序错位发展。
    二是突出发挥政策支撑作用。将完善政策作为凝聚发展要素、营造发展环境、推动产业发展的重要保障。对从事休闲农业、森林康养和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%,允许对发展乡村旅游、休闲等特色产业使用建设用地实施点状供地等。
    三是突出发挥公共服务推动作用。将完善公共服务作为发展乡村旅游的重要内容。深入实施城乡环境综合治理工程,促进乡村旅游发展环境进一步有效改善。重点加大对资源富集的民族地区、秦巴山区、革命老区等地的基础设施建设。持续在乡村旅游区域内交通、景区设施、综合配套设施、环境建设和接待服务设施等方面加大投入,不断改善边远山区交通和环境条件,打通乡村旅游硬件设施保障“最后一公里”,全面提高旅游综合接待能力。
    
优化布局,确保四川乡村旅游“有格局”

    立足四川实际,以市场为导向,加快推进乡村旅游集聚化、规模化发展,串点连线、连线成片,力求有差异、成规模、有特色。
    一是在点上,建设十大旅游目的地。针对国际市场和高端游客,突出乡村特点,挖掘文化内涵,发展旅游度假小镇、乡村主题度假酒店、精品民宿客栈、精品村寨、国际驿站、乡村俱乐部、度假乡村庄园、户外运动基地等乡村旅游精品。针对区域近程客源市场,发挥生态优势,创新特色业态,积极培育度假乡村、精品民宿、古镇古村落、乡村养生养老基地、乡村自驾游基地、房车露营地、乡村研学旅行基地、乡村民俗创意体验馆等新型产品业态,丰富乡村旅游内涵,打造大成都国际都市休闲旅游、大峨眉国际度假旅游等10大旅游目的地。
    二是在线上,打造十大精品旅游线路。打通与陕、甘、藏、滇、黔、渝等邻近省市的旅游通道,打造10条入川旅游精品线路,积极推进形成5条以上以四川省为核心、跨区域的国家精品旅游线。重点打造国道318/317川藏最美景观旅游线、香格里拉文化与生态旅游线、嘉陵江山水人文旅游线、攀西阳光康养旅游线等10大精品旅游线路。
    三是在面上,构建五大乡村旅游板块。充分挖掘大熊猫、古蜀文明、三国历史文化,提升天府农家乐的国际影响力,构建环成都旅游圈和两山两湖及沱江丘区休闲度假旅游产业带,辐射带动全省。依托九寨、贡嘎、亚丁旅游品牌,打造川西北世界级生态旅游、文化旅游目的地和民族地区全域旅游示范区。立足“川陕苏区、伟人故里”红色旅游特色,建设川东北秦巴山地生态旅游、红色旅游和山水休闲度假旅游目的地。
    
丰富内涵,确保四川乡村旅游“有质感”

    依托文化遗产、风俗仪式、节庆活动、传统手工艺、特色饮食等,推进农业与文化、科技、生态、旅游的深度融合,促进乡村旅游的村点由数量扩张向质量提升转变,由零星分散向成片集聚转变,由单一功能向综合服务转变。
    一是坚持以“农民”为中心。将促进农民就业增收、增进农民福祉作为发展乡村旅游的根本出发点和落脚点。支持农民发展休闲农业和乡村旅游合作社、农家乐和小型采摘园等,带动传统种养产业转型升级。积极探索大中小企业相结合,通过采用合作社、入股等方式,让广大农民平等参与,就地就近实现就业增收,共享发展成果。
    二是坚持以“农业”为基础。推进农村一二三产业融合发展,延长农业产业链,提高农业附加值。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展“一村一品”、“一乡一业”,壮大县域经济。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,在更大范围和更高层次上优化农业产业结构,促进乡村经济持续健康发展。
    三是坚持以“绿色”为导向。坚持在保护中开发、在开发中保护。实施绿色发展规划,严守生态保护红线。遵循乡村自身发展规律,适度开发,合理开发,科学开发,尊天重地,道法自然,营造“天人共美、相生共荣”的好生态,打造“营养健康、老少咸宜”的好产品,力求保护田园风光、保留原始风貌、保持乡土味道,防止农村变成城市的缩小版、防止低水平重复建设。
    四是坚持以“文化”为灵魂。立足四川的历史地理、传统文化、民俗情感,通过深入挖掘巴蜀文化、三国文化、红色文化和藏羌文化内涵,多种形式展示四川乡土、民俗、农耕、农事节庆、饮食等特点。保护民族村寨和古村落文化遗存。力求让旅客在乡村旅行中体验一种人文温度,在山水风景中陶冶情操,力求让旅客记得住乡愁,留得住乡情。
    
创新形式,确保四川乡村旅游“有效应”

    坚持以市场为导向,以需求为核心,整合资金、资源、产品,推动乡村旅游产业重构、服务创新、流程再造,促进乡村旅游业转型升级、提质增效。
    一是打造示范品牌。按照“典型引路、示范带动”原则,在全省树立了一批标杆,培育了一批品牌,打造了环城市“天府农家”、川西“藏羌风情”等乡村旅游板块。突出乡村特点,挖掘文化内涵,培育了大邑安仁古镇、邛崃中国酒村、天府红谷、蒲江县明月村等一二三产业融合发展的新典型,促进了全省乡村旅游提升发展。
    二是服务脱贫攻坚。把旅游扶贫作为脱贫攻坚的主力军,以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大片区为重点,因地制宜,采取“打造景区带动型、发展乡村旅游型、开发旅游商品型”三种旅游扶贫模式,将1443个旅游扶贫重点村打造成特色旅游景区或产品。通过劳务收入、资源入股、土地入股、门票分红、扶贫资金入股等方式,为贫困人口创业、就业、增收提供平台。据统计,到“十三五”末,全省通过发展乡村旅游惠及贫困人口占全省脱贫任务的20%。
    三是完善运营管理。推动乡村旅游行业内部专业化分工,构建了市场营销、游客接送、住宿餐饮服务、农副产品、旅游商品配送等专业化分工的协作机制。在实践中,引入公司化经营管理和营销方式,形成了有效的现代乡村旅游运行模式。加大省级旅游发展资金对乡村旅游示范项目补助力度,推进实施省市县三级乡村旅游提升示范项目建设。推出一批乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人。
    (四川省发展改革委社会发展处/供稿)

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