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以文化为引领推动大运河沿线地区协调发展
——写在《大运河文化保护传承利用规划纲要》发布之际
2019-05-16 00:00:00      中国经济导报

设计:吕亚丹

设计:吕亚丹

 


中国经济导报记者|程晖

    日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
    大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成,全长近3200公里,开凿至今已有2500多年,是中国古代创造的一项伟大工程,是世界上距离最长、规模最大的运河。但长期以来,大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。
    “《大运河文化保护传承利用规划纲要》是我国第一个以文化为引领的区域规划,其作用和意义具有特殊性,是我国现行区域规划体系中的新成员,如何推动大运河沿线地区文化融通,探索以文化带动区域经济社会发展的新模式任重而道远。”《大运河文化保护传承利用规划纲要》编制起草小组副组长、中国宏观经济研究院副院长吴晓华告诉中国经济导报记者。

河为线,城为珠,线串珠,珠带面

    大运河沿线八省市是我国经济社会最发达、城市化水平最突出、发展动力最强劲的区域之一,2017年以占全国不足10%的土地面积,承载了全国人口的36.5%,贡献了我国经济总量的44.8%,且中小城市和小城镇发展迅速,沿线地区联动发展的城乡建设理念和人文、生态、环保的建设水准可以为保护传承利用大运河文化并发挥经济社会综合效益提供坚实支撑。
    《规划纲要》提出,坚持以文化为引领,坚持以人民为中心,共抓大保护,不搞大开发,坚持科学规划、突出保护,古为今用、强化传承,优化布局、合理利用的基本原则,打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。
    《规划纲要》明确,要按照“河为线,城为珠,线串珠,珠带面”的思路,构建一条主轴带动整体发展、五大片区重塑大运河实体、六大高地凸显文化引领、多点联动形成发展合力的空间格局框架,并根据大运河文化影响力,以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础,统筹考虑遗产资源分布,合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区,清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区。
    国家发展改革委相关负责人表示,《规划纲要》的亮点主要有几个方面:
    一是突出以文化为引领推动有关地区协调发展,把保护传承利用大运河承载的优秀传统文化作为出发点和立足点,打造璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带,推动大运河沿线区域实现绿色发展、协调发展和高质量发展。
    二是坚持共抓大保护、不搞大开发理念,以文化遗产、河道水系、生态环境保护为重点,提出科学规划、突出保护,古为今用、强化传承,优化布局、合理利用的基本原则,推动形成大运河文化保护传承利用新模式。
    三是有效衔接国家重大发展战略,紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和河北雄安新区建设等战略实施,加快发展绿色航运,充分利用丰富的文化、生态、航运资源,发挥大运河连线织网、融汇交流的重要作用。

深入挖掘和丰富大运河文化内涵

    《规划纲要》以专门章节突出强调,要深入挖掘和丰富大运河文化内涵,充分展现大运河遗存承载的文化,活化大运河流淌伴生的文化,弘扬大运河历史凝练的文化,从这3个层次深入理解大运河文化的内涵和外延,突出大运河的历史脉络和当代价值,以此统领大运河文化保护传承利用工作。
    《规划纲要》从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制等6个方面着手,分6个章节阐述各方面重点工作、重点任务和重要措施,并提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程,以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动。
    中国文化遗产研究院原院长张廷皓研究员表示,《规划纲要》深入挖掘和丰富了大运河文化内涵,准确把握大运河“是流动的文化”这一基本特征,指出大运河是以沿线遗存的“物”为基础,与大运河相关遗存所代表、蕴含的“遗存承载的文化”;以大运河滋养的“人”为基础,与其相关的非物质文化遗产和传统习俗等为代表的“流淌伴生的文化”;以及体现中华民族精神和价值观念的“历史凝练的文化”。《规划纲要》本身是大运河“申遗”以来,对其文化遗产概念、属性、构成进行更加深入研究形成的最新成果。

8省(市)共同推进大运河文化保护传承利用

    大运河是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程,它始建于春秋时期(公元前486年),至今已有2500多年的历史,包括隋唐大运河、京杭大运河和浙东运河三部分,全长3200多公里,地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省市,通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系,是中国古代南北交通的大动脉。
    “《规划》在布局上突出了扬州的核心地位,在战略对接上突出了扬州的重要支点作用。”扬州市发改委社会发展处处长赵亮告诉中国经济导报记者,淮扬文化高地成为大运河文化带六大文化高地之一,《规划》提出发挥扬州在连通京杭大运河和长江的重要支点作用,促进区域间航运互通、旅游协作、人文交往,推进大运河文化带和长江经济带重合的地区产业结构升级,开拓区域经济高质量发展新空间。如《规划》顶层设计了大运河文化保护传承利用的重大项目。其中,扬州城遗址(含隋炀帝墓遗址)、长江运口、扬州漆器髹饰技艺、邵伯镇、江苏高邮湖泊湿地农业系统、江苏扬州大运河博物馆、扬州-杭州段大运河遗产线路等项目列入“文化遗产保护展示工程”。
    赵亮介绍,在机制创新上扬州大有作为。《规划》提出发挥世界运河历史文化城市合作组织等协会、组织的作用,树立统一的推广展示理念,提高“千年运河整体”辨识度,形成全球知名的中国大运河文化品牌。同时,在深化对外交流机制中,可以发挥扬州世界运河城市论坛等交流平台重要作用,向世界传播大运河承载的中国故事。
    “发挥好大运河文化保护传承利用的积极作用,顺畅的协调机制是关键。”吴晓华分析说,一是要加大国家层面统筹协调力度,建立健全并充分发挥跨区域、跨部门协调机制作用,推进文化遗产保护、河道水系治理、生态环境修复、文化旅游发展等方面的沟通合作,这是推进大运河文化保护传承利用发挥作用的重要保障;二是要加强水资源管理协调,保障跨流域、跨区域管理防控的顺畅衔接,以此来实现大运河一个统一整体的管护要求和可持续发展;三是要加强落实宣传推广和公共服务协调机制,推动沿线地区联合展示利用,推动中国大运河走向世界舞台,这是塑造大运河成为展示中华文明的亮丽名片的必由之路,也是增强文化软实力的重要支撑。
    记者了解到,为保障各项工作的推进实施,《规划纲要》明确,要建立大运河文化保护传承利用工作协调机制,负责统一指导和统筹协调《规划纲要》实施,审议重大政策、重大问题和年度工作安排,协调跨地区跨部门重大事项,督促检查重要工作落实情况。相关行业主管部门要加快制定文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等4个专项规划,大运河沿线8省(市)要抓紧制定出台本地区的实施规划。
    《规划纲要》强调,大运河沿线各省(市)是推进大运河文化保护传承利用的主体,要切实承担主体责任,精准把握方向定位,健全工作体制机制,各县(市、区)承担各项任务落实的直接责任。各地在推进大运河文化保护传承利用过程中,要创新工作思路和方法,整合优化各类资源,突出大运河特点和地方特色,要坚持稳扎稳打、久久为功,明确工作路径,细化工作步骤,扎实推进各项任务落到实处。中央各相关部门要充分发挥指导和协调作用,按照职能分工,完善配套政策,强化沟通协调,配合各地区及时解决工作中存在的问题。加强规划协调和衔接,与国家发展规划和国土空间规划相关要求精准衔接,及时编制地方国土空间规划和修订完善省级、市县级发展规划等,健全相关技术标准规范,确保各项任务落实落地并取得实效。

【期号:3460】【版面:02】【作者:程晖】打印本页
 
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