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助力精准脱贫攻坚 促进产业融合发展
——河北省灵寿县发展集体经济的调查与思考
2019-05-16 00:00:00      中国经济导报


刘照 崔逸超 彭涛

    河北省作为2015年扶持村级集体经济发展的首批13个试点省份之一,始终先行一步,从省、市、县级层面均为集体经济发展提供政策支持。就在几天前,河北省政府发文,明确灵寿县正式退出贫困县行列。在脱贫的道路上,灵寿发展集体经济,增加农民收入,进行了积极的探索。
    
灵寿县集体经济的典型模式与扶贫成效

    2018年,灵寿县共安排扶贫资金6.63亿元,以集体经济形式实施种养殖、光伏等9类223个项目,贫困户通过人头、土地、资金入股的方式成为社员,采取“保底+按股分红”等形式定期获得收益,助力脱贫模式规范、成效显著。
    灵寿县集体经济助力脱贫攻坚的主要采取“村两委+合作社+龙头企业+农户”的经营管理模式,即所有权归村集体,经营权归合作社,收益权归村农户特别是贫困户,充分发挥村“两委”的主导作用和合作组织的引领作用,以龙头企业为村集体产业依托,让农户分享产业链增值收益成果。从资金投入和分配来看,根据项目覆盖的贫困户数量按比例投入专项扶贫资金;项目投入运营后,每年给村集体分红不低于总投资额的5%,分红主要分配到村集体留存、贫困户帮扶、岗位工作收入、乡村公益事业等方面的扶贫用途,由村集体商议决定分配比例。
    当前,灵寿县集体经济覆盖13298户贫困户(含重复覆盖),人均增收543元以上,主要产业包括光伏发电、养殖业、食品加工业、旅游业等,特色明显、一二三产分布广泛。
    光伏发电成效显著,已经在全县范围形成了较为完整的运行模式,目前全县已建成村级电站39个,覆盖40个贫困村,每覆盖一家贫困户可增加1.2万元扶贫资金投入,享受国家、省级电价补贴,为贫困户每年增收3000元以上;分布式光伏62个,覆盖62个贫困村,解决集体收入达2万元。
    养殖业积极实践,青同镇下邵村发展养牛集体经济,投入扶贫资金248万用于建厂和购买牛犊,由青同镇青同村省级扶贫龙头企业牛犇达养殖有限公司提供引种选犊、养殖指导等帮扶,预计可2019年可实现利润40万元以上。食品加工业深耕细作,南寨乡马家庄村在原有的葡萄种植业成功经营经验的基础上,依托村现代特色农业企业,着手发展葡萄深加工企业,引进发酵、冷冻、粉碎、灌装、水处理等制造设备,进一步延长产业链,村民参与分红的同时可入职企业获得劳务收入。

推进集体经济发展主打“三张牌”

    为了保证集体经济助力脱贫攻坚的效果,两年来,全县重点在清产核资、指导布局、产业升级三方面做了大量卓有成效的工作。
    厘清产权所有推动改革。灵寿县以乡镇为单位,通过召开培训会、挨家挨户填表摸底、村民代表大会表决方案、张榜公布股权配置结果等公开透明的方式开展清产核资和人口清查,目前279个村产权界定工作已全部完成,对政府投资和社会帮扶到村形成的集体资产也进行了全面盘活。同时,依托产业扶贫项目推动集体产权制度改革,已有120个村成立了多样化的种养合作社等集体经济组织,为土地流转、调整产业结构、金融扶贫、企业对接搭建了平台。
    因地制宜指导产业布局。在平原地区,着重发展集中式光伏发点、农牧种养等产业,目前全县120个贫困村中已有98个村建成了光伏电站,30兆瓦集中式光伏和村级电站覆盖11个乡镇共3881个贫困户,分布式光伏覆盖9个乡镇;在丘陵地区,着重发展核桃、板栗、栗蘑、红薯等特色种植业,部分产品已在京东、公益中国等网上电商平台上线;在山地地区,着重开发旅游服务产业,注意守住生态保护红线,对涉及村进行公益林补偿等生态补偿。
    发展特色产业打造品牌。灵寿县鼓励集体经济组织大力引进新产品、新设备、新技术、新模式,在发展高端精品农业、延伸产业链方面作出积极尝试。例如,马家庄村通过引进水果新品种、学习种植新技术,产出的葡萄、西瓜等农产品价格高于市场平均价数倍仍供不应求。韩朱乐村依托合作社建设了2000余平方米高标准连栋薄膜温室,实现蔬菜产量和收入面积大幅增长,培育了集体经济新的增长点。陈庄镇通过嫁接技术提高板栗产量和质量,实现板栗年亩产量翻倍。

后期发展仍需对症下药、不断完善

    虽然近两年全县村级集体经济有了一些可喜进展,但总体来说仍处初级阶段,后期发展前景还需要改进思路、对症下药、不断完善。目前面临的主要问题包括现代化经营机制尚未建立、产业发展基础较差、管理人才缺乏、融资难度较大等。
    深化改革健全经管制度。一方面,在完成清产核资工作、摸清集体家底的基础上,进一步盘活农村集体经济组织自然资源和经济资源,全面确认农村集体经济组织成员身份,加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。另一方面,加快完善集体经济组织现代企业经营制度和激励模式,健全和落实农村集体“三资”(集体资金、集体资产和集体资源)民主管理制度,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,逐步实行村民委员会事务和集体经济事务分离。可采取有针对性地组织开展各种培训等方式,引导其建立完善的内部管理制度,建立起规范的财务制度和民主管理监督机制,引导合作社向现代化企业过渡。赋予集体经济组织合法市场主体地位,保障依法依规运行。
    分类施策加强政策支持。根据村级集体经济发展现状和发展潜力,对村集体经济发展实施科学分类、因情施策。对有成熟产业、经济实力较强的村,重点是规范管理、提升发展质量和水平,发挥示范引导作用,并积极开展创建经济强村活动;对有一定发展潜力但发展相对滞后的村重点是合理引导、政策激励,增强发展的内生动力;对无资源、无能力、无办法的村主要实施政策帮扶、项目倾斜和转移支付。同时,在产业布局、项目安排、资金扶持等方面做好全县统筹,在助力一二三产业协调发展、推动电商扶贫、拓展农产品上行销售渠道、延伸产业链向下游发展等方面做好规划,多管齐下推进集体经济稳步健康发展。
    充分发挥龙头企业带动作用。对全县产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动能力强的龙头企业,可通过试点集体经济注资入股、提供优惠贷款、税收减免等优惠政策,鼓励其加强与集体经济的交流合作,形成对产业扶贫的有效带动,避免集体经济因为前期调研不够、市场经验不足而造成不必要损失。比如,在村集体项目申报过程中,将企业市场调研的原材料行情、投资风险、产品销售渠道等信息进行分享;在村集体经济运营过程中,提供养殖、制造、经营等方面的专业指导,组织现场观摩、开展学习交流等,形成龙头企业与集体经济“共生共进”的扶贫模式。
    下大功夫强化队伍建设。结合机构改革和农村工作实际,稳定和加强县乡村三级经营管理机构与队伍建设,配备编制、充实人员,加强培训、提升素质,明确工作职能、强化监管责任,确保村级集体经济发展的指导、监督和管理落到实处。把集体经济收入指标纳入各乡镇年度目标管理责任制考核,对集体经济发展好、增速快、后劲大的村和做出贡献的基层干部进行奖励。鼓励社会或相应部门有能力的人员去创办、领办集体经济,把懂技术、善经营、会管理、了解现代合作社知识、企业管理知识、法律知识的人员充实到经济合作社等集体经济,为集体经济发展发展注入新鲜血液。
    更好发挥金融支持作用。督促担保基金履行担保义务,畅通扶贫贷款担保融资渠道。扩大贷款担保的财产范围,重点在担保方式、授信额度、贷款利率等方面开发适合集体经济的信贷产品,多方式、多渠道增加信贷投入,为农民专业合作社及社员提供有力的信贷支持。
    (作者系国家发展改革委政研室、综合司、宏观院挂职干部)

【期号:3460】【版面:02】【作者:刘照 崔逸超 彭涛】打印本页
 
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