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以改革创新精神提高人事工作科学化水平 为积极探索环保新道路提供坚强组织保障
2012-01-30 11:27:00      环境保护部
 围绕中心、服务大局是组织人事工作的根本方向,提高科学化水平是做好组织人事工作的根本举措,改革创新是推进组织人事工作科学化的主要动力,知大局、懂本行、干实事是组工干部的基本素质,讲党性、重品行、做表率是对组工干部的基本要求。贯彻落实全国环境保护“两会”精神,就要自觉地坚持根本方向,提升基本素质,达到基本要求,保持主要动力,落实根本举措,为积极探索环保新道路提供坚强组织保障。

  一、深刻领会全国环境保护“两会”精神,不断提高积极探索环保新道路的责任感、使命感

  围绕中心、服务大局,首先要了解大局、把握大局,才能保持良好的精神状态,增强求实创新的动力源泉。全国环境保护“两会”成果丰硕,要重点深刻领会和把握“六个一”。

  1.深刻领会和把握“一个战略思想”,在发展中保护、在保护中发展。这是科学发展观在环保工作领域中的体现和应用,确定了今后一个时期环保事业发展的指导思想。环境保护滞后,影响经济社会全面发展;环境保护得力,推动经济社会科学发展。当前,我国经济社会发展与生态环境承载力不足的矛盾十分尖锐,公众日益增长的环境需求与环境现状之间还有很大差距,改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展、促进社会和谐的任务还非常重,必须正确处理发展与保护的关系。只发展、不保护,不可持续;只保护,不发展,停滞不前;先污染、后治理,走不起;毕其功于一役,走不通;既发展、又保护,在发展中保护、在保护中发展,深度融合,协调推进,才能为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实生态保障。

  2.深刻领会和把握“一个基本定位”,以环境保护优化经济发展。这深刻揭示了环境保护与经济发展的关系,赋予了环保推动创新转型、促进绿色发展的新使命,强化了参与综合决策、加强宏观调控的新职责,提出了增强宏观意识、用全局视野和战略思维考虑环保工作的新要求。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。以牺牲环境换取经济增长导致“增长极限”;通过保护环境优化发展实现经济健康增长;通过经济增长反哺环境,让自然生态休养生息,在良性循环中实现可持续发展。因此,必须坚持基本定位不动摇,攻坚破难力求经济效益、社会效益、生态效益多赢的决心不改变,严格环境监管的基本职责不削弱,努力以环境容量优化区域布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化增长方式,以环境标准推动产业升级,推进经济发展方式的绿色转型。

  3.深刻领会和把握“一个根本途径”,探索中国环保新道路。这是坚持在发展中保护、在保护中发展战略思想,落实环境保护优化经济发展基本定位的具体实践路径,已提升到国家战略层面,上升为国家意志和人民意志,是环保新道路的历史地位。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,环境问题集中显现,环境总体恶化的趋势尚未根本改变,压力还在加大,环境与发展的矛盾突出,处理二者关系最需要决心和智慧,必须积极探索。以“代价小、效益好、排放低、可持续”为内涵,以大力推进环境保护与经济发展协调融合为根本要求,以注重保障和改善民生为核心,以构建与我国国情相适应的六大体系为目标的环保新道路,源于历史、植根现在、通向未来,既是对历史经验的深刻总结,也是对实践的理论升华,在学习实践科学发展观活动中形成共识,是全体环保人不懈努力、薪火相传、接力推进的成果。实践无止境,探索无止境,必须传承优良传统,发扬已有成果,进行新的创造,把环保工作不断推向前进。

  4.深刻领会和把握“一个永恒主题”,改善环境质量。这是环保为民原则的具体体现,是环保工作的根本出发点和落脚点。环境保护与人民群众血脉相连,与践行党的宗旨目标一致,与维护群众利益内在统一,与发挥人民群众主体作用密不可分。环保成效的关键在于环境质量的改善。污染减排是当前推动环境质量明显改善的根本措施。“十二五”污染减排指标由两项扩大到4项,领域由工业和城镇延伸到交通和农村,完成减排任务的难度和压力更大。必须坚持环保为民、便民、利民、惠民的原则,把节能减排作为重中之重,切实解决危害人民群众健康的突出环境问题,实现水清天蓝地干净,满足最广大人民的环境需求。

  5.深刻领会和把握“一个总体部署”,重点抓好四件大事和三项主要工作。这是做好“十二五”环保工作的有力抓手,涉及到理论与实践、健全法制与完善体制机制、改善环境质量与防范环境风险等方面内容,既有顶层设计,又有具体举措,既坚持统一规划,又分清轻重缓急,既突出重点,又整体推进,为“十二五”环保工作指明了具体方向。这就要求在着力抓好“重中之重”和“主要任务”中攻坚克难,努力开创“十二五”环保工作良好局面。

  6.深刻领会和把握“一个核心价值取向”,中国环保精神。这是环保人良好精神风貌的集中体现,是做好新时期环保工作的精神动力和作风保证。“忠于职守、造福人民,科学严谨、求实创新,不畏艰难、无私奉献,团结协作、众志成城”的中国环保精神,是对环保工作尤其是对突发环境事件应急处置、重特大自然灾害的抢险救灾、重大活动环境质量保障工作经验的凝练,已成为全体环保人的核心价值取向、自觉精神追求和不竭精神动力。我们在积极探索环保新道路的进程中,要进一步发扬光大中国环保精神,创造出更加辉煌的业绩,为科学发展奠良基,为人民群众谋福祉。

  以上6个方面相辅相成、有机统一,是党中央国务院站在时代发展和战略全局的高度,科学把握我国环保事业发展的特点和规律,鲜明提出的重要思想,是全国环保“两会”取得的重要成果,是引领环保事业不断前进的鲜明旗帜。

  能不能贯彻落实全国环保“两会”精神,努力开创环境保护工作新局面,关键在干部,尤其是领导干部。人事司作为部党组的参谋助手,要把思想认识统一到全国环保“两会”精神上来,增强大局意识、责任意识、忧患意识、创新意识,不断提高人事工作科学化水平,为积极探索环保新道路提供坚强保障。

  二、以改革创新精神提高组织人事工作科学化水平,为积极探索环保新道路提供坚强组织保障

  提高组织人事工作科学化水平是长期任务、系统工程,让部党组满意、让干部群众满意是价值标准。贯彻落实全国环保“两会”精神,就要选准服务中心工作的有效路径,深入研究组织人事工作规律,不断提高组织人事工作科学化水平,努力把编制资源、干部资源、人才资源转化为发展资源,推进环保事业科学发展。

  1.着眼于做大做强支撑保障体系,在理顺体制、创新机制上下功夫,进一步增强机构编制能力建设。科学完善的体制机制,是探索中国环保新道路的组织保障。要以做强机关、做大技术支持体系为目标,以出台环境保护部组织条例为契机,以探索实行职能有机统一的大部门体制、加强国家环境监察职能、积极稳妥推进事业单位改革为重点,进一步理顺健全环境保护职能,优化组织机构,用好编制资源,逐步解决环保体制机制及能力与环保地位不断提高的矛盾,解决编制总量不足、技术支持不强与环保事业大发展的矛盾。要坚持统筹兼顾的科学方法,既要重视职能、机构、编制的合理配置,又要重视工作制度、机制创新;既要解决机构编制工作的突出问题,又要提升自身能力素质,不断提高深化体制改革,提高机构编制法制化建设的科学化水平。

  2.着眼于增强领导干部围绕中心、服务大局的积极性、主动性,在政治坚定、作风过硬上下功夫,进一步提高领导干部思想政治水平。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂,必须抓紧抓实抓好。一是加强党性教育。坚持把理论武装放在首要位置,通过办好学习贯彻十八大精神专题培训班、全国环保“两会”精神专题研究班和党性教育专题培训班等形式,以坚定信念、对党忠诚、献身环保、服务人民、廉洁自律为重点,坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系教育,引导党员干部自觉把科学发展观作为政治信仰来追求,作为科学真理来坚持,作为行动指南来践行,切实解决正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题,保持思想纯洁。二是加强能力教育。要把提高干部培训质量和效益摆在更加突出的位置,积极推进干部培训改革创新,抓重点、分层次、渐进式、有序化、大规模培训干部,大幅度提升干部素质。以更新培训内容为基础,围绕中央最新精神和党组最新部署,坚持干什么训什么、缺什么补什么,提高培训针对性。以扩大培训范围为重点,抓好司局级干部全员培训,加大对部机关处级干部,对部属单位干部,对基层、西部地区、农村地区环保领导干部的培训力度。以改革培训方式为动力,坚持组织调训与自主选学、境内培训与境外培训、专题研讨与实践锻炼相结合,构建干部培训培养新格局。建立干部培训绩效制度,推行量化考核,搞好需求调研,提高培训质量。三是加强作风建设。紧紧抓住坚持立党为公、执政为民这一关键,教育引导干部弘扬求真务实、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风,增强同人民群众的感情。紧紧抓住坚持和完善民主集中制这一保障,积极开展批评与自我批评,敢于坚持原则,自觉维护团结,提高解决自身问题的能力,保持作风纯洁。

  3.着眼于提高积极探索环保新道路的能力,在树立导向、深化改革上下功夫,进一步为环保事业科学发展选好班子、建好队伍。积极探索环保新道路,实现“十二五”环保发展目标,重在科学选人用人。要按照“安排好老同志,使用好中年同志,培养好青年同志”总体思路,选好配强主要领导干部,优化领导班子,建好干部队伍。一是坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,树立正确的用人导向。制定实施有关考核标准和方法,努力把干部的“德”考准考实,强化结果运用,作为干部选拔任用的首要依据。坚持五湖四海、选贤任能,营造支持想干事的、鼓励敢干事的、保护能干事的、褒奖干成事的良好氛围。二是坚持把竞争性选拔作为干部选拔任用的主要方式,促进优秀人才脱颖而出。扩大竞争性选拔干部范围,完善工作程序,增强政策的连续性。加强竞争性选拔工作后续干部的管理培养,努力使竞争性选拔工作效益最大化。正确处理竞争性选拔和传统选拔方式的关系,注意调动各方面干部的积极性。三是坚持加大培养选拔年轻干部力度的战略任务,帮助年轻干部尽快成长。抓住年轻干部就抓住了环保的未来,选拔培养好年轻干部就能推动环保事业的长远发展。着眼于领导班子的长远建设和现实需要,研究制定加强年轻干部培养选拔的具体计划。坚持严格标准,好中选优,跟踪培养,动态管理,抓好后备干部队伍建设。分期分批安排缺乏基层工作经历的年轻干部到地方锻炼,经风雨、见世面、长才干。建立来自基层一线的干部培养选拔链,不断改善干部队伍来源结构。四是坚持推动多岗位历练,深入开展干部交流。干部交流是培养锻炼干部、加强领导班子和干部队伍建设、不断推进环保工作的重要举措。要进一步加大干部交流力度,有计划地推进司处级领导干部交流,对有培养前途的优秀年轻干部重点交流,积极推进机关与部属单位以及部属单位之间干部的双向交流。把推进干部交流与竞争性选拔结合起来,统筹使用机关和部属单位的干部。

  4.着眼于为环保事业迈上新台阶提供有力人才支撑,在落实规划、培养高端上下功夫,进一步加强环保人才队伍建设。环境保护已经进入了经济社会发展的主干线、主战场、大舞台,需要各领域、各类型、各层次的优秀干部和人才。截止到2011年底,全国环保从业人员达20万人,有8名院士,10000多名高级专业技术人员,人才队伍建设有了重大进展。但人才总量偏少、拔尖人才和知名专家学者不足的情况还较为突出。建设规模宏大的高素质环保人才队伍,在理念上,要坚持科学人才观,牢固树立人才资源是第一资源的观念;在思路上,要坚持高端引领、整体推进,以高层次人才为重点,以生态环境科研领军人才工程等“八大工程”为载体,统筹抓好各类人才队伍建设;在职责上,充分发挥好牵头抓总的作用,深入实施《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》,进一步健全人才培养、评价、使用、激励机制,把内部的人才使用好,把各方面的人才遴选好,为各类人才干事创业、施展才干创造良好条件,发挥好各类人才的聪明才干,为环保事业作贡献。

  5.着眼于营造风清气正的良好氛围,在扩大民主、加强管理上下功夫,进一步提高组织人事工作满意度。提高工作满意度是组织人事工作的出发点和落脚点,也是检验组织人事工作成效的重要标准。一是提高民主质量。把挑选干部的标准交给群众,把选拔干部的过程亮给群众,通过群众来衡量干部的德与才,让干部群众参与到干部选拔任用过程中来,努力做到尊重民意与正确集中相统一。通过多种形式,广泛听取机关和部属单位干部群众对干部人事工作的意见和建议,进一步改进工作。二是加大宣传力度。坚持内宣、外宣并举,报刊、网络并重,及时更新充实人事司网页内容,及时编印《环保人事工作通讯》等内部材料,及时发布干部人事信息,及时总结工作经验,不断加大政策宣传和信息公开力度,让干部群众了解支持人事工作。三是严格监督管理。认真落实“一个意见、三个办法”,以关键岗位干部为重点,以完善干部考核评价机制为抓手,切实加强对领导班子和领导干部的管理。认真贯彻落实四项监督制度,全面开展干部选拔任用“一报告两评议”,抓好干部选任工作有关事项报告等工作。坚决查处违纪违法用人行为,用纪律保证选人用人风清气正。

  三、深入开展讲党性、重品行、作表率活动,加强人事部门和干部队伍的自身建设

  贯彻落实全国环保“两会”精神,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开,中央有要求、党组有部署,组织人事部门要走在前头、作出表率。要以“迎接十八大,争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”为主题,把讲党性、重品行、作表率活动推向高潮,把自身建设提高到一个新水平。

  1.加强党性锻炼。坚持把党性教育作为组织人事干部教育培训的重点,通过开展党日活动,深入开展向李林森学习活动等形式,加强理想信念、公道正派和优良传统作风教育,不断强化党的意识和党性观念。尤其要加强政治纪律教育,在政治、思想和行动上自觉和党中央、部党组保持高度一致,做积极探索中国环保新道路的实践者。

  2.推进创先争优。坚持把创先争优活动作为政治责任来担当、工作动力来发掘、能力素质来提高,积极开展“讲业务、强素质、促工作”活动,深入学习中央精神和部党组部署,不断增强全局视野和战略思维,提高政策水平和业务素质,提高知人善任本领。扎实抓好“学先进、见行动”活动的落实,以创先争优的精神做好各项工作。

  3.提高工作水平。进一步增强大局意识、责任意识,提高破解难题、推进工作的本领。认真总结十七大以来环保人事工作经验,深入开展调查研究,不断改进工作。加大人事干部的培训力度,提高岗位适应能力,改进工作作风,更好地为中心工作服务、为干部群众服务。

  4.保持清正廉洁。牢记“两个务必”,算好“七笔账”,牢记“四常四戒四个倍加珍惜”,认真遵守组工干部“十严禁”的纪律要求,落实党风廉政建设责任制,积极开展岗位风险排查整改,严格要求、严格管理,自觉接受组织和群众的监督,清清白白做人,干干净净做事。

  作者系环境保护部党组成员、行政体制与人事司司长 何捷

 
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