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电子报
 
国家发展改革委投资司有关负责人谈《中央投资项目招标代理资格管理办法》有关情况
2012-04-24 09:27:00      国家发改委网站
   一:近年来中央投资项目招标代理资格管理的总体情况如何?

2006年以来,已开展了5批资格认定工作,共批准中央投资项目招标代理机构534家,其中,甲级机构114家、乙级机构311家、预备级机构109家,初步满足了开展中央投资项目招标代理活动的迫切需要。

在资格认定的同时,我们不断加强对中央投资项目招标代理活动的日常监管。一是通过资格日常变更、资格年检和资格延续,对机构的资格条件符合性以及招标代理行为的规范性进行审查,实现资格的动态管理。二是根据中央治理工程领域突出问题的工作要求,建立了中央投资项目招标代理业绩报送平台,对各机构报送的中央投资项目招标情况及相关材料进行审查,为掌握招标进展、规范招标行为、加强资金和项目监管提供抓手。

目前,中央投资项目招标代理资格在实际工作中得到有效运用,招标代理机构的招标服务水平和能力得到广泛认可。实践证明,通过开展中央投资项目招标代理资格管理,选取信誉好、实力强的机构开展中央投资项目招标代理活动,有利于促进项目招标活动的规范运作,有利于实现控制中央投资项目概算、提高投资效益的目的。

 

二:出台《中央投资项目招标代理资格管理办法》的主要背景、指导思想体现在哪些方面?

适应形势发展的需要,我们从2010年开始着手对2005年颁布实施的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》(国家发展改革委第36号令)进行修改完善,并在2012年2月颁发了《中央投资项目招标代理资格管理办法》(国家发展改革委第13号令),从3月份开始实施。

修改36号令的主要考虑有以下四个方面:一是贯彻落实工程建设领域突出问题专项治理工作要求的重要内容。中央明确将政府投资和使用国有资金项目作为开展工程建设领域突出问题专项治理的工作重点,要求加强中介组织管理,规范招标代理行为。修订管理办法、进一步规范中央投资项目招标代理行为,是落实工程建设领域突出问题专项治理工作要求的重要措施。二是规范和完善中央投资项目招标代理资格管理制度的客观要求。随着招标实践的发展,原有管理办法的许多地方亟待改进,突出表现在有实力的招标代理机构在资产和业务规模方面都有较大提高,继续执行原有资格条件不利于选取真正有实力的机构从事中央投资项目招标代理业务。三是规范和加强中央投资项目招标代理机构日常管理的迫切需要。《招标投标法实施条例》明确要求国务院发展改革部门要对招标代理机构依法实施监督管理。随着招标机构数量初具规模,管理工作重点亟需从前期资格认定逐步转向后续监督管理。四是进一步明确和细化现有规定的实际需要。随着招标代理市场的发展,实际工作中也出现了许多新情况,例如,随着招标采购专业技术人员职业资格等招标领域新制度的建立,管理办法需要与其做好衔接。同时,原有管理办法的一些规定过于原则和简单,需要结合实际进行明确和细化。

 

三:《中央投资项目招标代理资格管理办法》的主要改革与突破点主要体现在哪些方面?

与原有管理办法相比,新的管理办法主要在以下方面做出了修改:一是充分体现工程建设领域治理工作要求。在总则中明确了“加强对中央投资项目招标代理机构的监督管理,规范招标代理行为”的修订目的;在“监督管理”篇章中明确了中央投资项目招标代理机构的执业要求。在具体条款中,通过提高准入门槛、强化监管措施,体现加强监督管理、规范招标代理行为的要求。二是提高了准入门槛。“资格认定”篇章提高了注册资本要求,在招标从业人员中增加了对招标师资格的要求,优化并适当提高了对招标业绩的要求。在提高准入门槛的同时,相应扩大了乙级、预备级机构从事招标代理业务的范围。三是强化了监督管理。完善了监管体系,在总则中明确了省级发展改革部门的监督管理职责;强化了监管手段和措施,在“监督管理”篇章明确了省级发展改革部门的监管方式和手段,建立了机构自查、定期或不定期检查、招标项目抽查等制度。四是完善了相关规定。在“资格认定”和“监督管理’’篇章中细化了省级发展改革部门在资格申请、升级、延续、变更、重新确认和年检等过程中的初审程序及审查要求。在“监督管理”篇章中补充了预备级资格的年度招标业绩要求。

 

四:对《中央投资项目招标代理资格管理办法》的贯彻落实目前有哪些初步安排和考虑?

发展改革委已在今年3月份印发《国家发展改革委办公厅关于2012年中央投资项目招标代理机构资格申报有关事项的通知》(发改办投资[2012]590号),正式启动了2012年的资格申请、升级以及资格延续等相关工作。

下一步,发展改革委将按照《招标投标法实施条例》及《中央投资项目招标代理资格管理办法》(国家发展改革委第13号令)的要求,会同有关部门和相关方面,继续做好中央投资项目招标代理资格的各项管理工作,不断提高中央投资项目招标代理机构的服务水平和从业素质,为提高中央投资项目质量和效益发挥积极作用。


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