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垃圾分类处理与再生资源利用协同发展,实现垃圾分类后的减量化和资源化
“两网融合”打通生活垃圾处理多处关节
2017-06-30 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|齐添

    5月4日,国家发展改革委和科技部等14个部门联合发布了《循环发展引领行动》,指出到2020年,主要资源产出率比2015年提高15%,主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%,农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用产业产值达到3万亿元。
    那么,要如何达到这一目标呢?6月15日,在“中国循环经济协会垃圾资源化专业委员会成立大会暨2017垃圾资源化产业发展论坛”上,来自国家相关部委、行业协会、科研院所及企业代表近200人参加了会议与研讨,并就此问题给出了初步答案。

生活垃圾处理现状堪忧

    据中国经济导报记者了解,目前我国城市平均每人每天产生生活垃圾1.13公斤,全国城市(包括县城)生活垃圾实际的年产生量为2.6亿吨。根据中华全国供销总社再生资源企业转型升级统计资料以及中国再生资源回收利用协会大数据显示,目前我国农村生活垃圾年产生量为1.7亿吨(不包括桔杆和地膜等农业废弃物)。城市生活垃圾加上农村生活垃圾,目前全国城乡生活垃圾实际的年产生量为4.3亿吨。
    中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚对中国经济导报记者表示,到2015年,全国城镇(包括县城)共有生活垃圾无害化处置设施1949座(包括填埋场和焚烧厂),生活垃圾处置能力达72.46万吨/天。但是目前全国城乡(城市加农村)生活垃圾实际的年产生量为4.3亿吨,平均117万吨/天。“也就是说,经过‘十二五’5年的投资建设,生活垃圾处理能力缺口没有缩小,反而扩大,从2010年的14.8万吨/天,扩大到目前的44.54万吨/天。”
    为什么会造成目前这种情况?潘永刚表示,目前生活垃圾回收处理存在几大痛点:首先是前端混合投放和混合运输。“在清运环节,环卫系统没有分类收集、分类运输的流程设计,甚至对有些试点社区分类出来的生活垃圾,在收运过程中又混合运输,出现‘先分后混’的尴尬局面。”
    其次是后端加工利用链条缺失。潘永刚认为,生活垃圾处理分类是手段,加工利用是目的,没有后端的加工利用,前端分离出来的低值可回收物没有去处,分类将难以持续下去。
    第三是两网(即垃圾分类处理与再生资源利用)分离,基础设施不配套不兼容。目前全国大部分地区再生资源回收站(点)与生活垃圾收集站分别设立。再生资源回收站(点)未纳入城市建设规划,进社区设点存在很大障碍,已设置的回收站(点)常因不符规划而被拆除,很多地方对回收人员哄赶驱除,造成居民交投不便。
    第四是缺乏统一分类标准。目前垃圾分类没有制定统一的标准,造成分类时无标可依,市民也不清楚按什么标准来分类生活垃圾。有些地方政府也制定一些分类标准,但各地差异很大,给市民带来较大的误导。
    最后是政府多头管理,职能缺位,政策支撑不足。潘永刚表示,从管理机制看,属于商务部门的资源回收和属于城管部门的环卫系统分别隶属不同的领导分管,两个部门都有自己的着眼点和出发点,工作协调性不足。从政府职能上看,生活垃圾处理社会公益属性很强,政府在这方面属于第一责任人,但是在实际工作中,政府在相关法规制定、规划、整合动员相关力量以及政策支持上出现职能缺位。

多种方式推进“两网融合”

    针对日益增长的生活垃圾现状,今年3月,国家发展改革委、住建部在共同发布的《生活垃圾分类制度实施方案》中提出,“要加强生活垃圾分类配套体系建设,建立与再生资源利用相协调的回收体系,推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。”
    潘永刚告诉中国经济导报记者,现实中,“‘两网融合’正在推进,即城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接,融合发展,突破两个网络有效协同发展不配套的短板。‘两网融合’的目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。”
    他列举了目前“两网融合”的几种方式:
    ——环卫回收一体化模式。通常是政府购买服务,选择一家运营主体承担垃圾分类、环卫清运、路面保洁、资源回收加工、厨余垃圾资源化利用,为政府提供生活垃圾一揽子解决方案。“调研时有一个岛上垃圾是定时回收,上午两个小时,下午两个小时,而且指派专人。其最大的特点是没有现在多推的积分奖励。规定时间之外扔垃圾要到很远的地方,所以当地居民很自觉。”潘永刚如是说。
    ——再生资源企业跨界转型模式。由传统再生资源企业承担垃圾分类、网点布局、可回收垃圾的回收加工、厨余垃圾的资源化利用,实现传统再生资源企业向环境服务跨界转型。潘永刚表示,“比如贵州高远再生资源回收有限公司,本来就是传统的再生资源公司,经过跨界转型进入环境卫生领域,成为生活垃圾处理的经营商。”
    ——环卫企业向后端延伸模式。由环卫企业介入垃圾分类、可回收垃圾、资源加工利用,其优势是,发挥环卫保洁人力和场地设施等资源优势,提高两网协同效率。潘永刚表示:“最典型的是保洁员在清扫的时候,垃圾车前端放垃圾,后端绑一个袋子放瓶瓶罐罐,由再生资源公司来统一回收。通过这个方式可以提高环卫人员的收入,同时也降低了企业的负担。”
    ——政府全面介入模式。政府主管部门全面介入分类、站场、网点设置、主体企业选择以及后端加工利用的布局,地方财政资金提供强力支撑。
    ——分布式处理模式。前端实现干湿分类,中端利用环卫系统的垃圾压缩房和中转场,进行改造升级,就近、分散处理厨余垃圾和可回收垃圾,达到“一场两用”,变垃圾集中处理为分布式处理。
    ——单品种全产业链模式。建立单品种回收网络和专业化加工生产基地,打造专业化回收、加工、利用和终端产品制造全产业链。这种模式适合废纺、废玻璃、大件垃圾等低值可回收物。
    潘永刚最后表示,推动“两网融合”一定要遵循以下四大原则:
    一是统筹协调原则,加强各部门协同、建立联合推进机制,明确行业监督、属地管理、实施主体的各方责任,并在网络布局、设施设备共享、回收和清运服务协作等方面加强资源共享和统筹协作。二是因地制宜原则,选择适合当地的融合方式、运营模式先行先试,切忌一刀切。三是政策扶持和市场驱动,低值垃圾由政策驱动,高值垃圾由市场驱动。四是政策推动、市场运作、全民参与原则,政府的作用在规划、推动与管理,企业发挥市场主体作用进行运营,公众是垃圾的产生者,有义务做好垃圾分类。

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【期号:3097】【版面:B06】【作者:齐添】打印本页
 
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