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设立专业委员会 制定专门法律法规
环渤海水域治理与保护刻不容缓
2018-03-08 00:00:00      中国经济导报

 


    环渤海水域的治理和保护不仅关系着环渤海地区的生命线,也关系着京津冀乃至华北、东北甚至更大区域的发展与稳定,环渤海水域的治理和保护刻不容缓。作为中国唯一的半封闭内海,渤海海水交换和自净能力差,海洋生态系统脆弱,加之工业开发、陆源污染、渔业透支等因素,环渤海地区水域污染、生态破坏等问题已经凸显。中国国民党革命委员会中央委员会(以下简称“民革中央”)指出,渤海海域目前处于污染排放和环境风险的高峰期,近岸海域污染有加重趋势,生态系统退化趋势尚未得到根本扭转,整体形势依然严峻。
    民革中央向全国政协十三届一次会议提交了题为《环渤海水域治理与保护刻不容缓》的大会发言。
    在民革中央看来,当前环渤海地区水域治理与保护中还存在一些问题和挑战。“协同治污体制机制亟待完善。”民革中央解释说,各部门协调联动不足,“九龙治水”“各扫门前雪”的现象不同程度存在,海洋部门职责有限、规格较低,难以有效承担起统筹协调的职能。
“相关法律法规缺少针对性和协调性。”民革中央表示,多元行业立法存在冲突,行政处罚震慑力不强,基层海洋行政执法力量薄弱。
“海洋开发与生态保护的矛盾突出。”民革中央表示,随着大量海洋工程、海岸工程等建设项目上马,以及渤海各港口油类及化学品吞吐能力持续加强,海上交通日益频繁,随之而来的工业污染、海上溢油、船舶漏油等事故,对近海渔业资源和生态环境造成了严重损害。
    在民革中央看来,“围填海等海岸带开发利用活动强度过大也是制约当前环渤海地区水域治理与保护的瓶颈之一。”滨海湿地、滩涂等重要生态系统遭到破坏,同时围填海造地彻底改变用海范围内海洋生物原有的栖息环境,造成近海渔业资源损失。
    此外,民革中央还表示,在这个过程中也存在一些其他问题,比如赤潮发生概率加大,陆源污染物入海压力未减。随着近海海域养殖规模不断扩大,排入渤海的氮、磷等营养物质不断增加,进一步加大了赤潮形成的概率。当前渤海46条入海河流中,劣V类水质占到34.8%。
    为解决上述问题,民革中央提出以下6项建议:
    ——设立渤海综合管理委员会。设立由国务院牵头,国家有关部委和环渤海三省一市政府参加的渤海综合管理委员会,由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划,提出环渤海区域的有关立法建议,对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批、环境监测实施综合管理。
    ——完善渤海环境保护法律法规。在破除部门、地方利益的基础上,制定专门的《渤海保护法》,或由国务院出台《渤海保护条例》,立法规范渤海污染防治、资源开发、产业规划、生态保护等。
    ——设立长效生态补偿机制。以生态补偿机制为抓手,扩大补偿范围,合理提高补偿标准,加快生态保护补偿效益评估、生态服务价值评估、生态损害鉴定评估机构和能力建设,逐步拓展跨地区、跨流域、上下游、近远海相衔接的生态补偿。
    ——完善经费保障机制。国家应设立渤海保护修复专项基金,同时建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化经费筹集机制,拓宽融资渠道,引导社会资本投入,用经济手段促进渤海流域治理和保护工作。
    ——严格控制海洋开发规模。严格审批开发项目,严格控制围填海规模,提高渤海新上项目和改扩建项目的海洋环境准入门槛,加大对海上船舶污染排放的监控和惩治力度,避免港口等基础设施重复建设。
    ——完善海域排污标准。以海域环境容量为基础,在渤海地区推进实施重点海域排污总量控制制度,加快制订与环境容量和总量控制相关的规划、标准,严格控制陆源污染物排放。

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