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地方先行 土壤立法提速
2015-06-06 00:00:00      中国经济导报


【首部地方性土壤污染防治法规进审议阶段】

    《湖北省土壤污染防治条例(草案)》近日在湖北省十二届人大常委会第十五次会议上首次审议,这是中国首个土壤污染防治地方法规。湖北省环保厅厅长吕文艳表示,湖北率先开展土壤污染防治地方立法试点,为国家土壤污染防治法的出台探路子、打基础。
    《条例(草案)》吸收了新环保法按日连续处罚,污染土壤环境违法行为涉嫌犯罪的案件移送制度,对造成土壤污染的单位、个人及其他相关主体明确了相应的行为罚、财产罚等严厉法律措施。
    同时《条例(草案)》明确县级以上人民政府应当对本行政区域内的土壤环境质量负责,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,安排土壤污染防治经费,建立完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制。
    评说:
    我国已有大气、水和固体废物等单项法的防治措施,但并未遏止土壤污染的不断产生,这并不是我国独有的现象。经历过严重土壤污染的发达国家都是在其他单项法对土壤污染防治作用甚微的情况下,出台严厉的土壤污染防治法来应对危机。
    目前在政策法规层面,《土壤污染防治法(草拟稿)》已经完成,并列入全国人大2017年的立法计划;《土壤污染防治行动计划》近日已由环保部提交至国务院,预计2016年出台可能性较大。
    在“国家版”土壤污染防治法尚未出台的背景下,湖北省率先制定“地方版”土壤污染防治法规,对前期土壤污染治理经验法律化,对当前零散的土壤污染防治相关规定进行整合细化,应该说,是一次很好的探索,值得肯定。湖北是国家重要的粮油、棉及水产品生产基地,率先在全国开展土壤立法,将为国家土壤污染防治法起到探路者的作用。
    地方立法也好,中央立法也罢,环境和发展二者间的辩证关系仍不应被忽视。工业化和城市化仍在继续的这一国情,使得我国要用经济发展的眼光看待土壤环境保护,土壤开发利用同保护改善的有机结合非常重要。
    因此,在立法上,是否可维护环境正义和保证经济利益并重的立法原则?水源地污染、严重土壤污染的治理首先考虑环境利益,而一般或不太严重土壤污染的治理以经济利益主导。这样,既体现法律的环境公平理念,又不会对经济发展产生较大影响。
    此外,土壤立法应明确规定政府的责任,确立环境保护行政主管部门的主导地位。部门协调协作固然重要,但是环保部门要抓住治污“牛鼻子”,管理的对象不是土地或土壤本身而是其中的污染,发现污染、污染超标或危害,就依法要求责任方采取措施。
    土地流转和耕地种植都不应该是环保部门关心的事,同样要避免出现“工业和信息化部门负责工业场地土壤污染预防和整治的管理,农业部门负责农田土壤污染的预防和整治管理”这样笼统的描述,这里的“管理”和环保部门“对污染的监管”是不同的。这样,部门之间的权力和义务范畴之争就容易解决。
    总之,面对当下土壤立法的关键历史时期,政府需要以更大的勇气、更广的视野寻求制度、管理和模式创新,充分调动社会和市场的力量,使得国人赖以生存的土地在法治保障的轨道上得到关注、修复和保护。
    (栏目主持人:中国经济导报记者陈阳)

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【期号:2704】【版面:C02】【作者:陈阳】打印本页
 
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