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生态文明排头兵 美丽中国新标杆
玉溪市推动抚仙湖保护治理、积极建设生态文明纪实
2015-06-06 00:00:00      中国经济导报

抚仙湖禄充

抚仙湖禄充

 

产业结构调整工程—荷藕庄园

产业结构调整工程—荷藕庄园

 

 

 

抚仙湖

抚仙湖

 


    玉溪地处滇中腹地,素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”的美誉。其主要经济指标均居云南省前列,先后跻身全国城市百强、中国特色魅力城市200强、十佳休闲宜居生态城市、十佳和谐发展城市、十佳低碳生态城市、十佳优质生活城市行列,并荣获国家园林城市、国家卫生城市等称号。
    2014年,玉溪市集中精力打好产业建设年、改革创新年、基础设施建设年和生态文明建设年攻坚战,经济保持平稳发展,各项工作成效明显。全市完成生产总值1184.7亿元、增长8%,地方公共财政预算收入113.6亿元、增长7.2%,规模以上固定资产投资511.9亿元、增长30%,城镇化率45.1%……
    在这一串亮丽的数字背后,更让人惊喜的是玉溪市准确把握新常态,加快转型升级的坚定决心;是玉溪市最大限度增绿添绿、最严举措低碳发展、最硬措施保护生态,积极创建生态文明建设排头兵的勃勃雄心。
    玉溪风情独特,山水旖旎,尤以抚仙为甚。“澄江色似碧醍醐,万顷烟波际绿芜”,抚仙湖恰似上苍遗失的一方琉璃,镶嵌在云贵高原之上流光溢彩。
    作为我国最大的深水型贫营养淡水湖泊,抚仙湖蓄水量206.2亿立方米,占云南省九大高原湖泊总蓄水量的68.3%,占全国淡水湖泊总蓄水量的9.16%,占全部国控重点湖泊一类水质的91.4%,占全国优于二类水质湖泊淡水资源量的50%以上,是太湖蓄水量的4.5倍、巢湖的6.4倍。
    方其晴时,山岛如黛,波泛金鳞,朗朗乾坤尽入一镜;及其雨时,山色空濛,白浪逐沙,烟波浩淼,气象万千。在抚仙湖柔柔的水波里,不论是一棵招摇的水草,还是一尾逍遥的鱼,想必都是幸福的吧!更难能可贵的是,在这一抹天青里,不仅可以看到彩云之南的如诗美景,体悟天人合一的传统智慧,更可以清晰地叩听到玉溪市实施生态立市战略、大力推进生态文明建设的坚定决心。
    在2015年召开的抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管委会第四次全体会议上,玉溪市市委书记罗应光强调,继续实施最严格的保护措施,干在实处、走在前列,全力以赴加快抚仙湖生态文明建设步伐。
    大哉斯言。“干在实处、走在前列”,已成为玉溪人新时期锵锵在耳的座右铭。而在“中国梦”的云南篇章里、在玉溪发展的“新常态”里,抚仙湖都将成为分量极重的“试金石”。

征途漫漫,一湖碧水映丹心

    努力成为生态文明建设排头兵,是总书记考察云南时提出的明确要求,也是云南从实际出发,把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,坚定不移闯出一条跨越式发展新路子的必然要求。
    玉溪人从治理抚仙湖的漫漫征途中,深刻体悟出总书记这番话中的殷殷重托。
    抚仙湖水质并非一直是如此清澈,上世纪90年代曾一度由一类下降为二类。一方面是由于抚仙湖沿湖人口稠密,人为活动频繁。其径流区横跨3县,人口近18万人,仅环湖路以内居民就达2.7万人、大小牲畜存栏2万余头,每年接待游客500多万人次且逐年递增。湖泊水体污染富营养化进程加快,每年流入抚仙湖的总氮高达1099吨、总磷高达173吨。二是农业农村面源污染突出,成为抚仙湖污染负荷的主要来源。抚仙湖流域有耕地13.7万亩,大水、大肥的传统农业种植模式仍旧突出,径流区内生产、生活污水、垃圾收集处理尚未全覆盖,致使抚仙湖主要的34条入湖河流水质绝大部分是劣Ⅴ类,而这些河流的入湖河水量又占了抚仙湖入湖水量的75.8%。
    社会经济发展带来的环保压力骤增,而抚仙湖的自净能力又有“先天缺陷”。其流域属滇中高原湖盆区,地势周围高、中间低,径流区陆地面积仅为水域面积的2倍,汇水面积小且无外流域补水。对于深水湖泊和换水周期长达250年的抚仙湖而言,一旦污染将不可逆转。
    尽管困难重重,但玉溪人深知抚仙湖的稀缺性、独特性和生物多样性对于整个珠江流域生态安全和云贵高原生态系统的重要作用。如果抚仙湖水一旦被污染,那么就意味着全国将有一半以上的优质淡水资源被污染“保护好这一方碧水,为全国13亿人守护好人均15吨的优质淡水资源”,是玉溪人时常挂在嘴边的话。
    云南省政府部署推进了一系列重大举措,成功使抚仙湖总体水质从二类恢复为一类。回忆起当时的境况,玉溪市抚仙湖管理局局长武继昌记忆犹新,“含着眼泪禁船,铁着心肠关矿,冒着生命危险拆临,咬紧牙关筹集资金。”
    “十一五”期间累计投入抚仙湖保护治理资金11.2亿元,实施了环湖文明走廊工程、星云湖——抚仙湖出流改道工程、抚仙湖东岸截污治污工程,开征抚仙湖资源保护费,建立入湖河道河段长负责制。2011年,抚仙湖被国家相关部门列为首批水质良好湖泊生态环境保护试点,全市上下抓住这一难得机遇,积极推进抚仙湖生态环境保护试点工程建设。

标本兼治,“天罗地网”护抚仙

    进入“十二五”以来,云南省委、省政府和玉溪市高度重视抚仙湖的保护,把它作为最大的政治任务、最重要的民生工程,坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,从建设美丽中国、美丽云南以及争当全省生态文明建设排头兵的战略高度,按照预防为主、保护优先、修复生态、优化产业的原则,遵循代价小、效益好、排放低、可持续发展的基本要求,综合运用工程、技术、生态的方法,紧紧围绕确保抚仙湖总体水质长期稳定保持Ⅰ类的百年大计,全力加快抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划项目的实施。
    玉溪市委、市政府坚持把组织保障作为前提,调整充实湖泊保护领导小组,成立了“三湖”水污染综合防治督导组,加强工作研究部署,层层分解目标任务,狠抓督查督办,全面提高工作效率。同时,牢牢把握住抚仙湖目前污染源相对单一、农田面积相对较少、区域管理相对集中,入湖污染指标主要集中在总氮,且入湖总量均小于其他湖泊,正是保护最为经济有效的有利时机,先后召开了抚仙湖水污染综合防治工作现场会、澄江调研会、拆临拆违工作督查暨抚仙湖北岸湿地建设工作会、马料河整治及抚仙湖保护专题调研现场会和抚仙湖旅游项目建设现场整改工作会等专题会议,创新思路,突出重点,强化措施,打响了抚仙湖保护治理的攻坚战。
    在治理面源污染的“组合拳”中,“退人、退房、退田、退塘、还湖、还水、还湿地”的四退三还工程是当之无愧的核心。针对径流区特别是沿湖居住人口、游客产生污染对湖泊构成威胁的问题,坚持“四退三还”,拆除临违建筑30万平方米,退出农田8000余亩,种植乔灌木50万余株,搬迁沿湖群众1500人,建成生态湿地1000余亩,湖滨生态屏障逐步构建。
    玉溪市始终把外迁群众的利益放在首位,高度重视解决外迁人口的安置和生计问题,按照人口外迁扩新城的思路统筹考虑迁入地的城镇规划建设,千方百计解决外迁群众的后顾之忧,确保他们搬得出、稳得住、能致富。
    在做好源头治理的同时,中途截污控污同样不能放松。玉溪市坚持把河道综合治理和闭合截污干渠管网建设作为重中之重的任务抓落实,农村两污入湖问题逐步解决。以“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”为主要内容,将16条主要入湖河道建成“绿色视廊、生态湿地、达标水体、休闲通道、城乡景观”,34条主要入湖河流水质达到地表水Ⅳ类标准。目前,多条入湖河流已达到“十二五”入湖河流水质目标。
    玉溪市还制定了抚仙湖北片区中水资源化利用工程总体方案,对沿湖污水进行集中收集、集中处理、集中回用。力争“十二五”末实现径流区内城镇生活污水收集率达85%、处理率达80%,生活垃圾收集处理率达90%;农村生活污水收集处理率达60%,生活垃圾收集处理率达50%。
    玉溪市委、市政府为抚仙湖开发建设划定了近乎“苛刻”的生态红线,将禁止开发区范围从84.6平方公里扩展到226.96平方公里,禁止在抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内建永久性设施;严格控制从抚仙湖取水、严禁从抚仙湖取水做水景观;所有建设项目做到污水零排放、垃圾无害化、设施景观化……
    一方面是对污染源布下“天罗地网”;另一方面,玉溪市委市政府也意识到,环境问题归根结底是落后生产力和不合理的产业结构造成的。玉溪市市长饶南湖介绍,针对结构性污染的问题,玉溪市坚持把调整径流区产业结构作为根本举措,总体思路是推动传统农业转型升级、杜绝工业项目、发展以旅游为重点的第三产业,促进农业人口向第三产业转移。
    对坝区农田,鼓励引进有实力的龙头企业实现规模经营,全面拆除塑料大棚,逐步淘汰鲜切花、蔬菜等高污染品种,重点替代发展核桃、荷藕、苗木、蓝莓等低污染品种;逐步全面取缔径流区内规模养殖。对25度以上坡耕地全部退耕还林,重点发展经济林果,实现面山绿化增植被。截至目前,完成农业产业种植结构调整1.5万亩,实施造林7.7万亩、封山育林4.77万亩、国家公益林管护25万亩,治理水土流失面积180平方公里,面源入湖污染有效削减。
    目前抚仙湖总体水质保持一类,总磷稳定在检出限以下,总氮在限值以下波动平缓,叶绿素a浓度平均值与2013年同期相比明显下降,抚仙湖综合营养指数得到有效控制。

高屋建瓴,探索生态安全新格局

    生态定位决定发展路径。如今,中国开始进入生态文明发展的新阶段,中东部地区能否拥有持续的生产空间、能否恢复较好的生态空间、能否建成宜居的生活空间,从资源和生态源头上需要包括云南在内的西部诸省加强构筑生态建设格局的力度,探索生态环保的新动力、新战略、新制度,推进形成生态安全新格局。
    从这种意义上说,时代赋予玉溪人的使命,远不止是守护好这一片净水。在建设美丽中国的康庄大道上,探索生态文明建设的有效体制机制,同样是玉溪人义不容辞的重任。
    玉溪市一直秉承“经济要发展,但不能以破坏生态环境为代价”,决不走先污染、后治理的老路,划定生态红线,修编禁控区规划,清理周边项目,完善生态补偿,高位统筹抚仙湖保护与开发,积
极搭建投融资平台和科技支撑平台,改革完善生态环境保护管理体制机制,生态建设和经济发展同步取得了较好成效。
    成绩属于过去,未来任重道远。站在历史新起点,玉溪市将围绕争当全国生态文明建设排头兵的目标,在全力以赴推进抚仙湖保护治理工程项目建设的同时,重点做好几项工作:
    一是科学编制“十三五”保护治理规划。全面总结抚仙湖保护治理工作及“十二五”成效,科学分析抚仙湖水质现状及趋势,深入研究面临的新情况、新问题,理清“十三五”保护治理工作思路和工作措施。发挥抚仙湖保护专家工作组和抚仙湖技术支撑平台的积极作用,充分吸收相关规划成果,认真谋划“十三五”抚仙湖保护治理工作,为抚仙湖保护治理打好基础。
    二是进一步提高抚仙湖非工程措施管理水平。严格执行相关政策法规,争取2015年完成《云南省抚仙湖保护条例》修订工作,完善相关管理办法,提升依法治湖水平。加强和巩固抚仙湖非工程措施治理成效,加大联合执法力度,做到铁腕治污、铁面执法,提高抚仙湖综合行政执法工作水平,形成保护管理长效机制。
    三是着力理顺抚仙湖保护管理体制机制。按照党的十八届四中全会精神,结合中央推进资源环境领域执法体制改革的契机,立足抚仙湖流域经济社会与抚仙湖保护治理协同发展的实际,建立“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式,构建一个高位统筹、权责对等、精简高效的管理体制和运行机制,促使抚仙湖流域经济社会与抚仙湖保护治理协同发展。
    环保工作利之在民,同时其最终效果也取决于民众的参与。在做好规划引导、制度规范之余,玉溪市还不断强化生态文明教育,实施环湖文明走廊工程,开展“清洁田园、清洁村庄、清洁河道、清洁湖滩”四清保洁活动,探索沿湖环境卫生清扫保洁市场化运作模式,持续开展土著鱼种增殖放流活动,定期公告湖泊水质状况,坚持周巡查、月查处的巡查通报制度和有奖举报等制度,沿湖群众法制意识、环保意识不断提高。

再赴征程,晴岚烟雨映汗青

    在抚仙湖保护治理中,党和国家领导人曾先后做出重要批示,有关部委领导多次到抚仙湖调研,对抚仙湖生态环境保护提出了要求并寄予了厚望。来自社会各界的大力支持,成为抚仙湖真正的“源头活水”。
    然而,玉溪人也清醒地认识到,保持一类水质,并不意味着高枕无忧。保护就是和污染赛跑,伴随着抚仙湖保护治理逐渐进入“深水区”,还需要各级政府施以更多“援手”。
    资金短缺是抚仙湖保护的一大难题。截至2014年,中央财政直接投入抚仙湖保护治理的专项资金为7.2亿元,而玉溪市近三年也已超20亿元。但这距未来几年推进“四退三还”、环湖截污、河道治理等工程的百亿元估算投资,仍然相去甚远。为筹集资金,玉溪市在2013年成立了抚仙湖保护开发投资有限公司,成功征收抚仙湖资源保护费、抚仙湖保护治理专项资金等,取之于湖,用之于湖,但资金缺口仍然很大。
    鉴于抚仙湖的稀缺性、独特性和高度的战略意义和价值,有必要把抚仙湖保护上升到“美丽中国底线”和“生态文明标志”的战略高度。建议把抚仙湖流域列为国家级生态文明先行示范区和绿色经济试验示范区。把抚仙湖作为美丽中国建设的标杆,继续将抚仙湖纳入“国家江河湖泊生态环境保护重点”、“国家级水生态文明建设示范区”、“国家湿地公园”,进一步加大对抚仙湖保护的国家财政资金投入力度。
    此外,从更高的探索生态文明制度的层面看,未来抚仙湖保护治理所需的制度环境,还应包括流域综合管理机制、国家公园管理机制、生态红线管控机制、河湖水域岸线管控机制、绩效考评机制等,也亟待中央能够给予重视和支持,将抚仙湖管理体制改革纳入试点加快推进。
    “要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”
    总书记近期视察云南时所说的这番话,让那些为了抚仙湖的保护治理前赴后继、呕心沥血的奉献者们,更深刻地理解了自己从事的这份事业所具备的重大价值。也激励着各界仁人志士,以百倍的热情,努力把抚仙湖流域建设成为“生态环境持续良好、生态经济社会持续发展、人与自然更加和谐共处”的美丽家园。
    近日《穹顶之下》引起了社会各界对于大气污染的广泛关注。相对于纯净的空气,优质水资源具有更大的稀缺性。百年后再回首,守护好哀牢烟雨、抚仙晴岚,何尝不是一项映照汗青的丰功伟业?!(文/李伟)

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【期号:2704】【版面:C04】【作者:李伟】打印本页
 
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