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环保税法征求意见 地方管理权增加是亮点
2015-06-13 00:00:00      中国经济导报


本周重大环保新闻评述

【环保税法制定公开征求意见超标超量排污将加倍征税】

   国务院6月10日就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。意见稿规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的,则不再征收排污费。
    根据意见稿,环保税的纳税人,是指在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
    意见稿规定,环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类,具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围,按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序,最多不超过3项(重金属污染物为5项)。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。
    评说:
    随着《环境保护税法》进入公开征求意见环节,排污马上就要收税了。
    环保税已经过多年研究,亦是《深化财税体制改革总体方案》规定的六大税改任务之一,早在2007年国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中,就曾提及到“研究开征环境税”。
    意见稿明确规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税;对依照环境保护税法规定征收环保税的,则不再征收排污费。
    在排污费改征环境税的改革中,业内对税率问题尤为关注。需要指出的是,征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。然而环保税征收对象很难用价值核算,而是用体积、面积、重量核算,因此是一种定额税,一般规定固定的税额。
    此前现行环保排污收费因其征收标准低、范围窄而备受诟病,企业宁愿多排放多缴费也不愿治污曾成为普遍现象。环境税征收标准若与现行排污费征收标准基本一致,能否起到抑制企业污染环境的作用?事实上,税法的严肃性、科学性强,执行规范,标准严格。而收费是行政部门的行为,难免带有行政部门色彩,它的认可程度、科学规范程度低,征缴过程中随意性强。企业如果抗拒缴费,那只是违规,而抗税就是抗法了,意味着税法的强制性更甚。
    值得注意的是,我国税法中很少有加倍征税的说法,而意见稿中的这条规定说明了在环保方面,国家严惩超标排放污染物企业。同时减半征税也体现了国家鼓励企业减少污染排放。国家的治污决心,可见一斑。
    意见稿指出,省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求,在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额,并报国务院备案。
    这意味着,环保税法里较多地赋予了地方管理权,让地方可以因地制宜地履行好环保税法。其中,值得注意的是,意见稿明确地方可以增加应税污染物种类数,这意味着地方可以扩大税基,调整计税依据,而不仅仅是“一刀切”和“一风吹”。而下一步地方如何用好这一权力,也值得拭目以待。
    (栏目主持人:中国经济导报记者陈阳)

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【期号:2707】【版面:C02】【作者:陈阳】打印本页
 
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