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把经济下行的把经济下行的“板子”打在环保身上,要不得!
2015-06-26 00:00:00      中国经济导报


文天晓

    我国在经过30多年的持续高增长后,开始进入增速换挡期。此次经济下行幅度较大,从2010年的GDP增速10.4%降至2014年的7.4%。在经济持续下行的这段时间内,我国的环境保护力度却在逐步增大。于是舆论中出现了一种声音:是不是环境保护力度加大影响了经济增长?笔者认为,两者并不存在必然联系。
    当前,我国经济进入新常态,长期支撑我国经济高速增长的要素开始衰减。我国经济将在阵痛转型中跨越“中等收入陷阱”,经济增速呈现一定程度的下行压力。但是,这一下行的主要因素为以下几点:人口红利消失;资源能源消耗过快;大气、水质、耕地污染及水土流失问题严峻;工业增加值占GDP比重已过峰值;改革进入深水区等。而近年出现的投资效率、居民消费比重、商品出口率的降低等问题也是导致经济下行的主因。
    诚然,我国现正逐步加大环境治理力度,这必然会倒逼落后产能转型或永久退出,短期来看对经济增长、就业等将带来一定负面影响,尤其对一些靠高污染工业创造GDP的地区来说,会减少其财政收入的重要来源,的确是“雪上加霜”。但是,某些地方政府或企业若只看到了环保力度加大短时间内所造成的负面影响,很有可能会对进一步的环保改造产生抵触情绪,从而使环境保护工作进程放缓。
    从长期来看,环境保护对经济行为主体是一种外在的强制约束条件,会促使其通过发展绿色产业而获得新的增长点。企业短期内虽然会因增加成本而出现产量降低、竞争力下降,甚至有些企业关停的现象,但从发展来看,企业为了规避成本压力,会增加技术研发投入,提高生产效率。
    况且,加强环保力度是可以直接带来经济效益的。国内外实践表明,通过提高环境准入标准,加大环境保护力度,将有利于在新常态下创造新的经济增长点。譬如“水十条”的实施将需要社会总投入4.6万亿元,带动GDP增加5.7万亿元,带动节能环保产业产值超过1.9万亿元,并可累计增加非农就业约400万人。
    从实际情况来看,环境保护的各项政策并不是单纯关停所有污染企业,而是要促使地方政府和企业发展第三产业、引进绿色低碳行业,调整经济结构。通过严格的环境标准和淘汰落后产能,可以促使企业生产工艺升级,加快产品更新,倒逼行业优胜劣汰,从而提高整个行业竞争力。例如浙江省通过提高环保标准,整治关闭224家铅蓄电池企业(共273家),然而,该省铅蓄电池行业生产总值不降反升,较整治前增长41.3%,利润增长75%。
    从国际经验来看,大多数发达国家通过不断加严环境保护法律法规等各项政策措施,不但改善了环境质量,而且优化了经济发展方式,产生了新的经济增长点。美国从1970年开始颁布了一系列环保法律法规。据美国环保署统计,美国的经济增长了1倍,推动了科技创新,创造了数千个提供中产阶级待遇的工作机会,以及产生了数十亿美元的经济生产力。另据测算,美国在环保方面投入的每1美元就可获得4~8美元的经济回报。
    综上所述,我们不要狭隘地只看到环境保护短时间内带来的负面影响,而是需要做到坚持环境保护优先原则,“在保护中发展,在发展中保护。”以环保大投入带动绿色经济大发展,创造新的经济增长点。

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【期号:2711】【版面:B05】【作者:文天晓】打印本页
 
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