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开征在即环境税去向待明确
2015-06-26 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|陈阳

    6月10日,国务院法制办就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(下称《意见稿》)向社会公开征求意见。《意见稿》规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环境税;对依照环境保护税法规定征收环境税的,则不再征收排污费。这标志着环境税的开征已经提上日程。
    针对此次《意见稿》,采访中不少专家表示,《意见稿》大体上是在2003年7月实施的《排污费征收使用管理条例》(下称《条例》)的“费改税”平移,是环境税立法阶段性成果,但这是不够的,不少具体问题,比如环境税的归属和用途,都还有待进一步改善和明确。

加大排污惩治力度

    《意见稿》明确,环境保护税的纳税人,是在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。排污行为将由此前的缴纳排污费升级为缴纳环境保护税。
    “这是通过税收手段将环境污染和生态破坏的社会成本内部化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制分配环境资源的一种经济手段。而且‘费改税’后,企业违法成本会增加。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹在接受中国经济导报记者采访时如是说。
    “现阶段环境税的征收,相对于原先的排污费来说,更具有强制性。以前一个企业污染了不交排污费可能只会受到行政处罚。而现在如果不缴税,违反了税法相关规定,可能需要承担刑事责任。这就具有明显的强制性和约束性。”蓝虹表示。
    如何理解费改税后更具有强制性和约束性?环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠表示,《条例》规定对于逾期拒不缴纳的,处以应缴纳排污费数额1倍以上、3倍以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。而税务部门可通过责成提供纳税担保、冻结纳税人的存款账户和扣押、查封纳税人的商品、货物等采取税收保全措施和强制性措施。

能否“取之于企用之环保”?

    记者通读《意见稿》后发现,《意见稿》并未明确规定环境税的具体用途,那么,下一步收上来的税去向又该如何?
    “按照通常的理解,环境税将纳入财政预算的大盘子里面,整体上进行统筹使用。”蓝虹表示。
    “从经济合作与发展组织(OECD)国家的经验来看,环境税的用途有两类做法:第一种做法是纳入财政预算,即环境税可以统一进行支出分配,不指定用途。这方面OECD国家则主要用于降低个人所得税收入、降低雇主应缴纳的社会保障金和降低企业和雇员的其他税收负担。即政府在一定程度上将税基由劳动所得转向环境污染;纳税人不会因为环境税的调整而增加额外负担,第二种做法是专款专用,即环境税的收入主要用于对污染者的生产补贴,补偿其污染削减成本和资助一些大型的环境工程或清洁生产计划等。这种专项资金的方式以公共设施的建设、污染防治与治理工程等看得见的形式返还给纳税人。”葛察忠透露。
“事实上,这两种做法各有利弊。如果采用第一种做法,这就需要地方在财政预算安排中,给环保部门提供充分的财力支持,以保障其能够正常运转。”蓝虹表示。
    “排污费原来已构成环境投入的一部分,是为专门目的设置征收的,但是环境税作为税,倘若到财政大盘子里共同使用,除非中央另外再拨一部分钱过来,等于或者大于原来排污费的费额,才能补足‘费改税’产生的缺口。这在操作层面上肯定是不可忽视的问题。”蓝虹表示。
    对于环境税应该归中央还是应该地方使用,葛察忠表示,根据地方政府对当地环境质量负责的原则,环保税应该为地方税。但需要进一步明确的是,在省、市、县三级怎么分配的问题。环境税应扩大到整个产业链“通读《意见稿》全文,一个很大感觉就是环境税是为约束排污企业来设置的。甚至可以说这次提到的环境税可以用排污税来代替。”蓝虹表示。
    业内人士表示,参考国外环境税的经验,环境税这一税种,应扩大到全生产过程。“不光要对生产者征税,还需要对消费者,甚至销售者征收。”蓝虹表示。
“当下经济的发展情况是需求决定供给。有了需求,生产者才会源源不断地进行生产。倘若在消费环节,能引导消费者选择绿色低碳产品进行消费。在销售环节,能让销售者选择绿色环保产品进行采购。那么,自然对生产者来说会形成无形的约束。从而使整个社会形成绿色消费、绿色生产的风气。”蓝虹透露。

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