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日本:精打细算促资源循环利用
与日本驻华使馆经济部(环境)一秘井上直己先生一席谈
2015-06-26 00:00:00      中国经济导报

    北海道札幌再生利用园区工作人员在展示回收来的“垃圾包”。
    本报资料图片

北海道札幌再生利用园区工作人员在展示回收来的“垃圾包”。 本报资料图片

 

井上直己

井上直己

 


中国经济导报记者|陈阳

    在人们的印象中,日本作为岛国,是一个资源匮乏的国家。但就是这样一个能源自给率不足20%的国家,近年来却悄然晋升为“资源大国”。这一称谓的背后,代表的是强大的能源资源回收、利用技术和整个社会强烈的环保意识。其中在EPR(生产者责任延伸制度)方面,日本早在上世纪,就已经开始了探索。日本在EPR建立方面有何经验?中国经济导报记者近日走访了日本驻华使馆经济部(环境)一秘井上直己先生。
    EPR:让生产者知道自己需要承担成本
    中国经济导报记者:EPR在日本是什么时候开始实行的?当时实行的背景是什么?
    井上直己:上世纪60年代,日本经历经济高度增长期,经济发展长期依靠大量生产、大量消费、大量废弃这种发展模式。这必然会导致废弃物日趋增多,从而使废弃物的填埋或燃烧等最终处理设施不足,从而成为社会面临的困难之一。
    因而日本政府意识到,需要通过废弃物的回收再利用,从而抑制废弃物的生成,实现减量。
    在这之前,回收再利用的开展主体是地方政府,具体来说就是日本的市、町、村,负责家庭垃圾的回收处理和再生利用。
    由地方政府来做这个事情,会利用到国民的缴税,但如果把这部分转为由生产者承担的话,更能推进回收再利用的效率。
    在这种背景下,1991年与1995年,日本政府分别制订并通过《再生资源利用促进法》与《容器包装分类再商品化法》,这标志着EPR系统正式建立。
    《容器包装分类再商品化法》效果明显,地方政府把这个责任转给实际的企业,在回收效率上,有了明显提升。实施EPR后,会激励生产者尽可能实现废弃物减量化与循环利用。生产者在设计包装的时候,如果觉得有些东西不便于回收分类再生的话,某种意义上会增加自己的成本,所以生产者会更下功夫改善产品包装的设计,使其更利于回收再生利用。
    生产者通过EPR,知道自己也要承担成本,就会开始启用环境友好型的绿色包装。政府要求企业在包装上必须注明包装的材质和成分。比如封口可能是一般塑料,然后主体包装可能是PET塑料。材质标清楚,有利于下一步进行分类,回收会更方便。用法律细则为EPR保驾护航
    中国经济导报记者:在法律层面上,日本出台了哪些法律和政策来为EPR保驾护航?
    井上直己:除了上面提到的《容器包装分类再商品化法》外,1998年日本政府出台《家电再商品化法》。《家电再商品化法》规定,家电生产企业、销售商以及消费者有回收和循环利用废弃家电以及负担部分费用的义务,同时还规定生产厂商对废弃家电必须达到一定回收率。具体为空调80%以上、显像管电视机55%以上、液晶电视与等离子电视74%以上、冰箱70%以上、洗衣机82%以上。
    2001年,日本颁布《促进循环型社会形成基本法》。这标志日本各级政府把发展循环经济推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中,成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分。2003年,日本政府根据《促进循环型社会形成基本法》制订的《促进循环型社会形成基本规划》,不仅明确提出了到2010年建立循环型社会的总体目标,而且提出了各级政府、国民、企业、科研机构以及各类社会团体等应当采取的行动和措施计划。该规划作为国家基础性规划之一,对推进日本循环经济的发展和循环型社会的建立正发挥着重要的指导作用。各地方政府也依据本地区实际情况,制订了相应规划。
    2002年,日本颁布《汽车再资源化法》。该法规定汽车生产厂商有义务回收和再利用废弃车辆。处理废弃汽车的部分费用由购买新车的用户承担。
    另外,在1991年日本制订的《再生资源利用促进法》,也有涉及到EPR的相关内容。
    中国经济导报记者:目前,EPR在日本主要集中在哪些行业领域?成效如何?
    井上直己:首先是容器包装,它涉及到很多领域,基本上食品、包装等大行业都囊括其中。另外,在汽车、家电领域目前也开展较多。
    从成效来看,日本目前开展EPR成效比较显著,实现了资源节约,提升了企业和民众资源利用的意识和水平。费用由生产者和消费者共同承担
    中国经济导报记者:在日本,实行EPR过程中,政府、企业和公众谁来承担相关费用?三者关系是怎样的?
    井上直己:在日本,目前主要是由生产者和消费者共同承担资源回收利用相关费用。一般情况下生产者所占比例较大。因为生产者是责任主体,倘若把费用都转嫁给消费者,那么对生产者就没有约束和激励作用。
    消费者什么时候负担费用?比如消费者在购买汽车时,需要购买“再生利用券”承担一部分汽车报废后回收处理的费用,这部分费用最后会进入实施回收再利用的厂家。这一过程中会根据车型来确定回收再利用的费用。
    在日本,EPR生产责任的追究方式有两种:一是生产者自己有回收中心来处理。另一个是生产者提供处理费用,由专门的再生利用企业来处理,这方面费用主要由生产者来提供,这种做法目前在日本占绝大多数。
    因此,在日本,回收再利用的过程如下:生产者生产产品,消费者消费,消费者消费后对废弃物进行分类,然后地方政府来回收,进一步分类,通过洗涤等除去不纯物,压缩,进行储存保管,然后由再生利用企业收运资源进行再生处理。而再生利用企业的处理费用,是由生产者交给中央政府所指定的一家法人,由该法人分配给各个再生处理企业。关于处理费用的金额,这家指定法人根据相关法律按照各厂家生产产品的数量会确定厂家的缴费数额,然后定期向生产者询问其是否按时缴纳相关处理费用,监督其落实到位。
    关于再生处理企业,这些企业必须有相关资质。上述的指定法人对再生处理企业进行审查与登记,让这些登记的企业每年参加地方政府进行的公开竞标,参与市场竞争。
    政府一般不给处理企业相关处理的补贴,因为这属于一般的企业责任范围。但是实施了推进低碳型处理方式的制度,如果企业采用先进低碳型设施来进行处理,可以获得一定补助。但总体上看,这部分补助资金仅是“凤毛麟角”。
    回收再利用的机构处理后的产品一般不会再返回给生产者。一些企业可能会产生一些副产品,能到市场上进行销售。但这部分销售费用很难覆盖全处理成本,所以还是需要依靠生产者支付。
    在这一过程中,日本地方政府一般不会给废弃物处理企业补贴。地方政府把公民缴纳的税金主要用于垃圾的回收、分类、清洗、储存保管等多个环节,以保证进入处理企业的垃圾质量。2013年,全国地方政府这部分负担花费约2500亿日元,而全日本再生利用企业处理垃圾花费的金额是400亿日元。可见,地方政府在前期收运环节花了很大资金和气力去做。

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【期号:2711】【版面:B05】【作者:陈阳】打印本页
 
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