抓机遇改革创新谋发展强县富民

东波 汝舟 存住

    2013年11月14日，吉林省委、省政府召开了扩权强县改革试点工作会议，决定在梅河口市、公主岭市开展深化扩权强县改革试点，给梅河口、公主岭松绑，赋予地市的经济社会管理权限。争取在“十三五”期末建成综合实力强，具有活力的中等城市。会议的召开，标志着吉林省“省直管县”体制改革正式启动。
    一年后的今天，承载着重托和厚望的梅河口、公主岭这两块扩权强县的“试验田”已结出了累累硕果。
    2014年，梅河口市预计实现地区生产总值310亿元，同比增长17%；全口径财政收入40.5亿元，同比增长20%，地方级财政收入26.1亿元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入达到26389元，农民人均纯收入达到12581元，分别增长14%和13%。公主岭市预计实现地区生产总值443亿元，同比增长15%。全口径财政收入24亿元，同比增长18.8%，地方级财政收入18亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到27823元，农民人均纯收入达到12716元，同比分别增长20%和19%。两个市各项经济指标均在全省各县（市、区）前列。

    放权松绑，提升自主发展内生动力

    扩权强县，旨在激发县域经济活力，增强自主发展的内生动力。
    为了推动扩权强县，2005年以来，吉林省先后三次向县(市)下放了1100多项经济社会管理权限，使县域发展环境有了较大的改善。但从根本上说，体制机制不活、管理层次过多、工作效率低下等问题仍没有根本解决。
    党的十八届三中全会提出“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革”。在全会刚刚闭幕之际，吉林省就立即召开了扩权强县改革试点工作会议。
    吉林省委常委、常务副省长马俊清在此次会议上表示，强县才能强省，富县才能富民。扩权强县就是通过体制机制创新和政策支持，更快地释放试点县市的发展潜能，形成吉林省区域经济新的增长极。这是省委、省政府作出的重大决策，也是这次扩权强县改革试点的重要目的。之所以选择公主岭、梅河口两市作为试点，是因为两市历史上都曾经是地级市，区位优势明显，经济、人文基础雄厚、发展后劲较足，在财政收入上已超过部分地级市水平。其城市公共设施、财政实力、产业基础、人口规模都基本具备了向中等城市发展的基本潜质和必要条件。
    会上，马俊清强调，要把重点放在扩权和放权上，放在体制机制创新上。就是要通过行政管理体制和机制创新，转变职能，简政放权，释放改革红利，闯出一条新路。扩权强县改革试点目标是：到2015年底，试点市民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2～3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增幅处于全省县域前列。到“十三五”末，把试点市建设成具有较强活力的中等城市。
    “扩权是手段，强县是目的。而放权不是管理权限的简单交接，更不是直接把权力从地市挪到县。要根据转变政府职能的需要，正确处理好政府和市场的关系。能放给市场的、放给社会的，不要再放给县级政府，从而达到放活、放到位的目的。”长期研究区域经济的中科院东北地理所副所长张平宇说。
    张平宇同时表示，放权不能半遮半掩，也不能先放后收。放就要放到位，而且要坚持“无论是人权、事权、财权、物权，都要按照向市场放权、向社会放权、向基层放权的原则”，真正赋予试点市应有的行政管理权限。把适宜试点市行使的各种管理权限一次性放开、放活、放到位，才能进一步提高县域发展的自主权，提高工作效率，增强发展后劲和潜力。吉林省和地级市主要是“放”，试点的县级市更要做好“接”。
    梅河口和公主岭两市的领导表示，“扩权强县改革启动以来，吉林省委、省政府对梅河口和公主岭两个试点市做到了政策给到位、困难帮到位、服务做到位。四平市、通化市在这次全省扩权强县试点中顾全大局、大力支持。”
    扩权强县的过程中，两个试点的县级市享有地级市的经济和社会管理权限，所在地级市不再对其行使审批和管理职能。省直有关部门进一步向两市下放了经济社会管理权限，凡适宜由试点市政府行使且法律、法规不禁止下放的行政管理权都予以下放。
    在省里放权的过程中，两市也着力做好”接“的工作。两市相关部门积极与省里的102个对应部门进行了对接,对接后各部门享受市（州）部门同等待遇。与此同时，省级部门资金倾斜力度加大，地区机动金已经减少了拨付层级，直接补助到了两个试点市。
    一系列的放权、松绑与扶持，使梅河口市和公主岭市迎来了一次千载难逢的历史性机遇。精兵简政，进一步提升服务质量
    深化扩权强县，着力点是改革创新，在破除体制机制障碍上下功夫，在重点领域和关键环节取得突破，实现安全发展、绿色发展、低碳发展。
    梅河口市与公主岭市结合本地实际，坚持“简政放权，提升服务”的理念，大刀阔斧，先行先试，对机构进行了整合。梅河口市整合市工商局、质监局等16个部门的资源，组建了市场监督管理局、卫计局等7个机构，政府部门缩减到24个。公主岭市将卫生局的职责、市人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建市卫计局，将人口战略、规划及人口政策职责划入市发展改革局并组建了市场监督管理局，囊括了工商、质监、食药等6个部门的职能。从而为今后的工作理顺了关系，提高了效能。
    着力改善软环境，才能增强软实力。梅河口市共承接地市级经济社会管理权限448项，131项已经进入政务大厅。在确保“接得住、拿得稳、办得好”的基础上，下放的行政审批项目在政务大厅已经办理4394件，平均办理时限为4.5天，极大地提高了审批工作效率，减轻了办事人的负担。
    心里装着群众，才能更好地服务群众。公主岭市成立了行政审批政务中心，本着为民、便民、服务于民的宗旨，围绕阳光政务、清晰流程、快捷提效、“一站式”服务等工作进行改革创新。特别是在优化行政审批制度方面做了大胆尝试，两次对全市33个部门行政审批事项进行清理，审批时限压缩40%。将国家规定的审批项目和国家法律法规执行的审批项目292项，减少了70项，将省里相关规定执行的审批项目和承接省里下放的审批项目80项，减少了15项，并将之在市政府网站公示，让百姓及时了解，做到心中有数。
    与此同时，公主岭市还在全面推进城管制度改革进程中，通过对7个乡镇的试点，初步建立了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的城镇管理执法体制，形成了城乡一体化执法的“大城管格局”。目前，公主岭市城市执法权已确定下放到乡镇，这在全国尚属首创。
    土地流转，推动土地规模化集约经营
    贯彻实施土地流转政策，有助于我国城镇化进程、有助于缩减城乡收入差距、也有助于土地资源的盘活与合理利用，也是本轮吉林省扩权强县改革的一项重要内容。
    梅河口市和公主岭两市借着这次扩权强县的有利时机，加快征地制度改革、农村集体建设用地使用权流转、城乡建设用地增减挂钩、土地适度规模经营等方面的土地制度改革试验，积极探索农地转用和农民权益保护的有效渠道。
    作为吉林省农村土地承包经营权确权试点城市的梅河口市，为了确保科学公正，农民的利益不受伤害，特意聘请农业部专家授课，采取笔试面试的方法进行技术培训。按照试点先行、整体推进的工作思路确定一个乡镇作为整镇推进试点、其他乡镇分别选择1～2个村开展试点，总共选择了45个试点来进行。
    梅河口市在实测152万亩土地过程中，没有发生一起大规模上访和群体性事件。农村土地承包经营权确权工作不但进展顺利，而且百姓满意。
    在土地制度改革中，公主岭市也是省里的农村土地承包经营权确权试点城市。他们以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，创新工作思路，打破体制机制的束缚，多措并举，收到实效。截至今年7月，全市404个村全部开展入户调查工作，已调查户数达19万户，实测完成235个村1843个组，测量地块47万块，面积260万亩，占总耕地面积的54.37%，其中全实测方式完成约130万亩。
    记者在采访中了解到，通过土地确权流转，推动了土地规模化经营，增强了农民大力发展种植业和养殖业的积极性。2014年梅河口与公主岭两市的农业、牧业两个总产值同比增长达20%，乡镇本级财政收入同比增长将超过20%。反哺民生，改革红利惠及群众
    民生是人民幸福之基、社会和谐之本。梅河口逐步完善养老服务综合改革，让城乡居民老有所养，解除他们的后顾之忧。2014年8月，梅河口市被国家发展改革委、民政部确定为国家级养老服务业综合改革试点，成为吉林省唯一的县级试点。梅河口市结合本地实际，开展了养老服务网络建设工程，前期实施的居家养老信息平台试点已投资1380多万元，建成了失能半失能老人福利服务中心，投资1000万元改建了14所公办养老机构，城市社区居家养老服务实现全覆盖。同时计划在2个社区建设养老信息平台终端服务网，建立老人15分钟服务圈，通过信息平台和网络服务，为老人提供紧急救助、走失定位、生活配送、医疗康复等特色服务，并在市老龄办建立信息平台指导中心服务站。
    民生连着民心、民心凝聚民力，改善民生应当从解决最迫切的问题入手。
    在这次扩权强县的改革进程中，公主岭市出台了《户籍管理制度改革实施方案》，全面降低落户限制。凡是通过购买、赠与、继承、自建等途径获得住房所有权或使用权的，租用房屋期满一年以上的，具有养老保险、医疗保险、失业保险的都可申请落户。同时全面推行暂住人口居住证制度，使无法落户的人员在升学、社会保险、就业培训、考取驾照和子女义务教育等方面与当地居民享有同等待遇，切实增强了暂住人口的归属感，促进其尽快融入当地社会，共享改革和发展成果。
    梅河口市围绕解决城乡群众住房、饮水、就医和上学等实际问题，计划投资23.5亿元，实施8项民生工程。他们启动了13个棚户区改造项目，改造面积达到52万平方米，是历年来平均改造面积的5倍。在此基础上，全市剩余的110万平方米改造任务，将在未来3年内全部改造完成。这一成就得到了吉林省领导的高度赞扬，并在全省推广。
    梅河口市还投资4079万元改扩建6所乡镇卫生院，新建224个标准化卫生室，率先在全省实现了标准化卫生室全覆盖。并在全省率先实行重大疾病救助政策，癌症、尿毒症等27种重大疾病，在低保户范围内实现费用一站式100％报销。目前，累计救助5108人次，发放救助资金3280万元。
    谈起吉林省本轮扩权强县试点工作的成果，吉林省委财经办副主任董克礼认为，吉林省的扩权强县改革，在广度上既没有盲目铺开,在深度上又比较到位彻底。试点的主要任务是通过实施综合配套改革，尽快将梅河口、公主岭两市建设成为综合实力强、发展后劲足、充满活力的中等城市。两市试点工作开展近一年来，省直管县体制优势逐步显现，在扩大招商、提高行政效率、降低交易成本等方面收获了改革红利，经济社会发展步伐明显加快。
    董克礼同时表示，省直管县能充分利用改革先行优势，在构建经济强县的产业支撑体系、推动民营经济实现突破性发展、加快生产要素市场化改革、深化城镇化配套制度改革等方面，在全省县域都将发挥重要的标杆和引领作用。