国企民企竞合是正道国资委要动自己的“奶酪”

中国经济导报记者|张洽棠

    近日，国资委研究中心副主任彭建国表示，关于深化国有企业改革指导意见及八九个相关配套文件（1+N）已趋成熟，有望率先出台。从地方实践看来，已有20多个省市召开了地方“两会”，作为全面深化改革重头戏的国资国企改革，“整合重组”、“发展混合所有制”、“整体上市”等成为地方国资国企改革的关键词。
    就国企改革的问题，中国经济导报记者专访了国务院国资委研究中心研究员胡迟，他表示，混合所有制是国企民企在竞合中共进，薪酬改革难的根子在政企不分，而国资委也要动自己的“奶酪”。

混合所有制是国企民企在竞合中共进

    中国经济导报记者：积极发展混合所有制经济是十八届三中全会提出的重要目标，那怎样才算成功的混合所有制？
    胡迟：混合所有制经济是我国的概念，最初起源于混合经济的概念，是1941年美国经济学家汉森发表《财政政策和经济周期》时提出的，即私人经济和社会化经济并存的“公私混合经济”或者“双重经济”。从成分来看是国有企业与私人企业并存，从体制来看是完全自由经济和计划经济的混合，既有市场调节，又有政府干预。
    混合所有制经济成功可以分两个方面来看，即国企角度和民企角度，从前者看，主要体现在国有企业更有效率，国家的管理控制减弱，企业(高管)自主权力增强，以及员工持股，高管层所持股份会较多些；从后者看，则主要体现在能够进入更多领域，尤其是属于自然垄断行业的那些领域，在一定程度上减少经营风险，以及从国家层面上出具负面清单。
    以中石化的混改为例，2014年2月19日，中石化率先在油品销售业务引进社会和民营资本发展混合经营。同年9月14日，销售公司已与25家境内外投资者签署协议。在公司治理方面，向市场化、规范化、专业化迈进，销售公司建立多元化董事会，董事长由董事会选举产生；中石化将在全球招聘副总经理9名，首次引用职业经理人，其工资体系和体制内不一样。
    党的十七大提出各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，而实践证明，国企民企在竞合中共进才是正道。

薪酬改革难的根子在政企不分

    中国经济导报记者：薪酬改革是本轮国企改革的重点，请问国企的高管收入和职工工资是否都偏高很多？
    胡迟：国企的薪酬改革从2006年开始，逐渐降低高管与在编职工的薪酬。如果从国企与民企的薪酬对比来看，国企职工收入较民企职工收入高，国企高管的收入较民企高管收入低。而在国际范围内的国有企业进行横向比较，国企高管薪酬相对比例有所偏高，除了确有不合理的偏高因素，还有两点因素需要综合考虑，一是发达国家整体收入绝对水平高，因此高管薪酬的相对比例会下降，二是西方国企主要分布在公益类、非营利性行业，而我国国企则有相当一部分分布在商业竞争类行业中，使得国企高管薪酬偏高。
    中国经济导报记者：目前薪酬改革的重点和难点在何处？如何能够有效推进改革？
    胡迟：首先，应该采取差异化的薪酬制度，目前只是控制了总的倍数，但对高管的薪酬改革还没有在国企分类的基础上进行。未来差异化薪酬制度决策需要具体化，行政任命和市场选拔两条线并立，不同的高管选拔任用机制分别匹配不同的高管薪酬决定机制。目前有些央企高管的薪酬水平不易把握，如有些央企处于竞争性行业，但一把手又是“中管干部”。在双重标准下，难以合理确定高管的薪酬水平。
    其次，薪酬降低后，虽然企业总体成本下降，但高管积极性可能受影响，可能引发怠工或寻租现象，其综合效果很难衡量。
    这些难点的根子在于国有企业的政企分离改革还没有完成，因此无法确定一个既“激励相容”又“体制内公平”的待遇水平。未来需要改革的事情包括，国企高管身份明晰化为经理人，建立有能力、有责任的董事会。

国资委要动自己的“奶酪”

    中国经济导报记者：2015年国企改革将进入新阶段，那么作为监管机构的国资委有哪些地方可以进行改革？
    胡迟：不仅是国企，国资委同样需要进行调整，国资委主任张毅曾表示，国企改革要敢动国资委自己的“奶酪”。目前对央企而言，国资委在有些方面管得过多过细，而监事会的监管职能又发挥不足。未来国资委需要按照十八届三中全会确定的国企改革方向与目标，大力推进简政放权，回归股东角色：一是真正回归“代表国家履行出资人职责”角色；二是强化监事会对国企领导班子监督职能；三是借鉴中央汇金公司的国有独资投资公司的做法，从管资产转变为管资本。