吉林：新型城镇化阔步前行

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体制机制创新增添发展动力

    在推进城镇化建设的多年实践中，体制机制的束缚成为中小城市和小城镇发展的羁绊。对此，吉林人有着清醒的认识。
    事实上，自2005年以来，吉林省已先后三次向县(市)下放了1100多项经济社会管理权限，使县域发展环境有了较大的改善。但从根本上说，体制机制不活、管理层次过多、工作效率低下等问题仍没有彻底解决。
    党的十八届三中全会《决定》提出“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”
    绝不能让难得的政策机遇擦肩而过。在党的十八届三中全会刚刚闭幕之际，为探索以体制机制创新来增强中小城市发展新型城镇化的内生动力，吉林省立即召开了扩权强县改革试点工作会议。
扩权强县再次被提到重要位置。“这次，绝对是动真格的了！”公主岭市范家屯镇党委书记赵龙举在接受记者采访时说，公主岭是全省扩权强县试点市，这一轮的扩权实实在在，事权下放后，好多事不用再跑到大市（通化市）和省里了，办事的确方便高效了许多。
    吉林省此番扩权强县的重点放在了扩权和放权上，放在体制机制创新上，并明确了扩权强县改革试点目标：到2015年底，试点市民营经济增加值、主营业务收入力争在2012年基础上翻一番，城镇化率每年提高2~3个百分点，经济总量、财政收入、城乡居民收入增幅处于全省县域前列。到“十三五”末，把试点市建设成具有较强活力的中等城市。
    这次扩权强县改革的另一个试点市，梅河口市共承接地市级经济社会管理权限448项，其中131项已经进入当地政务大厅。在确保“接得住、拿得稳、办得好”的基础上，下放的行政审批项目在政务大厅平均办理时限为4.5天，极大地提高了审批工作效率，减轻了办事人的负担。
    2014年梅河口市实现地区生产总值324.8亿元，同比增长12%。一般预算全口径财政收入38亿元，增长12.4%，其中地方级财政收入26.9亿元，增长23.6%，均列全省县市第一位。
    梅河口、公主岭两市扩权强县的效果不言而喻。
    在总结敦化市、珲春市等施行“三证合一”（营业执照、税务登记、代码证）成功经验基础上，吉林省即将在全省铺开此项工作。此举将大大降低企业办事成本、提高效率，为更多民间资本参与城镇化建设打开绿色通道。
    作为就地就近城镇化主战场的小城镇如何发展？近年来，吉林省遵循小城镇发展的规律，选取重点，通过一系列配套改革给予强力支持，促其率先突破。
    在实施示范镇建设两年间，吉林省22个示范城镇抢抓机遇、大胆实践，重点围绕人的城镇化、释放土地效应、促进产业发展、破解资金瓶颈、创新体制机制、完善规划体系等重点环节，积极探索，大胆实践，无论是产业结构、就业方式，还是人居环境和社会保障都初步实现了由“乡”到“城”的转变，示范镇建设势头喜人。
    去年，22个示范镇共建成农民集中居住社区29个，累计转移人口7.8万人，占示范镇农业人口的13%，建成农业园区62个，全年销售收入8.6亿元，建成工业园区24个，落户企业1384家。
    “2014年全省城镇化率达到了54.75％，比上年提高0.55个百分点。”吉林省相关负责人介绍说。作为探索可复制、可持续、可推广的小城镇发展模式和路径，吉林省示范镇城镇化建设在新常态下实现了新跨越。
    “2013年以来，我们范家屯镇获得的1400亩增减挂钩指标，已经得到较好的规划和使用，获得城市建设用地96公顷。3亿元政府土地融资已经用于城市基础设施和公共服务设施建设，大大缓解了建设资金不足的难题。同时，我们通过实施‘镇区（镇政府与开发区）合一’改革，不但精简了机构，还提高了效率。”谈到即将实施的扩权强镇改革试点，赵龙举充满自信。
    春华秋实，吉林新型城镇化期待着收获季。