吉林新型城镇化

公主岭市范家屯镇统筹推进示范镇建设

    在扩权强镇和全省示范镇建设的政策引领下，范家屯镇以突出发展民营经济为主题，以富民强镇为核心，科学统筹规划城市、人口和产业布局，坚持政府主导，市场化运作，多元化投资的发展路径，加快推进扩权强镇、特色发展、机制创新等综合配套改革试点工作，努力把范家屯镇建设成为生态宜居、产城融合、充满活力、和谐进步的魅力小城市。
    按照“扩权强镇”的工作部署和落实省级示范镇建设的政策要求，公主岭市在对范家屯镇行使宏观管理权限框架内，下放相应的审批、核准、管理权限，实行财政计划单列，按照县级国库机制进行收支管理，根据实际需求加快县级经济社会管理权限的下放、委托对接工作，全面落实县级经济社会管理权限。
    加强土地管理，节约使用土地。利用增减挂钩政策，通过盘活集体建设用地的存量，来解决城镇化过程中建设用地的增量问题。按照“土地向规模集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中”的原则，有序推进整村迁入农民新型社区工作。
    年初以来，平洋村率先实施整体迁入农民新型社区工作试点。利用一年多一点时间，将平洋村现有6个自然屯、10个村民小组、537户、2055人，全部迁入新建的5万多平方米农民新型社区。根据农民意愿并结合统筹推进示范镇建设的工作安排，孟家村、香山村、和平村和东河村的农民新型社区建设的前期工作也有序展开。
    工业集中区建设主要依托坐落镇内的公主岭经济开发区，发展壮大汽车及零部件、新型建筑材料、现代物流等产业支撑，目前，已建成项目达150个，占地5平方公里，全部达产后的用工量将突破2万人；现代农业园区建设以土地流转和集体经营为突破，已经完成土地流转面积4333公顷，占全部耕地的1/3，利用3年时间实现全部耕地集约经营，并大力发展设施农业、都市农业、观光农业等现代农业科技，依靠集体积累的壮大和农业投入能力的增强，以及职业化农民的精心管理来提高产出和增加农民收入。
    伴随着农业人口进城居住和就业规模的扩大，集体经济股份制改革、户籍制度改革、村委会改居委会等配套管理机制将同步建立。推动整村村民集体转为城镇户口，保留原有土地承包权不变，同时能享有城镇人口的社会保障、公共福利及就业机会。
    一是突出农业现代化基础地位。以土地流转集约经营为前提，大力推动农业经营机制变革，推进全程机械化和农业现代化的进程，在此基础上落实推广高光效技术和全程机械化作业，为加速城乡一体提供保障；二是强化工业化支撑作用。依托镇内的公主岭经济开发区产业发展优势，发展壮大汽车及零部件、新型建筑材料、现代物流等产业支撑。目前，已建成项目达150个，占地5平方公里。到“十二五”末，入区企业将达到300户,工业园区发展到7.8平方公里，并形成特色产业支柱；三是发挥特色城镇化引领效应。立足可持续发展，重点打造南部新城服务业集聚区、中央行政商务区和农民新型社区,依托温泉旅游项目开发和大型商业圈建设,提升南部新城的吸引力和竞争力。
    全面完善整合范家屯经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、民营经济发展规划，做到“四规”合一。加快推进“三区三改”和进城农民拥“四险”、享“五金”配套改革，加快农村土地流转集约和适度规模经营，民生保障水平大大提高。到2015年，力争8~9个村实现退屯进城，镇辖人口达到16万。到“十三五”末，建成区面积达到30平方公里，镇辖人口达到30万，城镇化率达到80%，成为省内中等规模的县级小城市。

城乡双向一体化——农安县合隆镇

    合隆镇位于农安县南部，实有耕地1.3万公顷。全镇辖19个村，1个街道办事处，2个城镇社区，127个自然屯，183个村民小组，常住人口10万人，其中城镇人口6万人。合隆镇是农安县的南大门，紧邻长春市，长春市区主干路青年路、凯旋路已延伸到镇内,实现了与长春市区的紧密连接，已成为长春市重要的卫星城镇。合隆镇是全国“发展改革示范镇”、全国“统筹推进城镇化示范镇”和长春市确定的“城乡双向一体化”示范镇之一，具有较好的政策优势，近年来在土地增减挂钩、农村土地流转等方面进行了一些积极探索和实践，得到了群众的拥护和支持。合隆镇产业结构优势明显，区域特色经济发达。工业成为主导产业。    城镇化示范镇的建设路径。一是通过加快工业化步伐，打造产业集聚区，形成“四区、四基地”（四区：中心镇区、工业聚集区、田园产业区、绿色产业区。四基地：蔬菜基地、瓜果基地、苗木基地、花卉基地。）的城乡产业发展格局，吸引企业到合隆投资兴业，吸纳农民进城就业，以城育业，以业稳人，通过人口的集聚增加就业岗位，加快城镇化进程。二是通过实行以户籍制度改革为主线的综合配套改革，探索建立城乡统筹的社会保障体系和农民享受城镇居民的公共服务待遇，把农民吸引到镇区或中心村居住，实现农民向新型农民和新型居民的转变。三是通过统筹中心镇区、工业聚集区、田园产业和绿色产业区，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的现代田园城镇，一方面引导农民本地就业、集中居住；另一方面把长春主城区的居民吸引到合隆镇郊生活和工作，充分享受到“快城市、慢生活”的田园休闲工作和生活方式。村新修道路    

生态农业温泉小镇
吉林市昌邑区孤店子镇    

    孤店子镇位于吉林市中心城区西北部，第二松花江西岸，吉长北线20公里处，全镇面积72平方公里。全镇有耕地5600公顷，绿色及有机基地总面积2896公顷。企业46户，其中规模以上企业13户，神农温泉已成为吉林地区休闲、度假圣地，年营业收入5000万元。目前，全镇有省名牌3个，国家农业产业化龙头企业1户，省级农业产业化龙头企业2户，市级农业产业化龙头企业2户。2012年实现全口径税收1132万元，地方级税收616万元。
    孤店子镇作为全国发展改革试点和土地增减挂钩试点，充分把握和利用国家和省、市推进城镇化发展的机遇和政策，依托孤店子镇农业产业发展基础，通过体制机制创新，积极探索农业现代化建设新模式，实现重点区域率先突破，充分发挥试点的引领带动作用，统筹推进城镇化和农业现代化，按照“集约、智能、绿色、生态”的总体要求，遵循规划先行、合理布局、有序发展的建设规律，按照居住向城镇和新型社区集中、产业向园区集中、土地向集约规模经营集中3个集中原则，统筹推进城镇化和农业现代化快速发展。
    孤店子镇以绿色、特色农产品生产为核心，生态观光农业、养殖业、新农村建设为基础，改变传统落后的自然经济，改善了人民的生活水平。

镇区合一，产城融合卫星城
长春市九台区卡伦镇   

    2014年，卡伦镇在长春市九台区委、区政府的正确领导下，按照城镇化建设工作的要求，围绕“工业主导、三产跃升、三化统筹、富民强镇”的发展思路，在城镇化建设工作方面不断探索，取得了初步成效。
    按照规划先行的原则，坚持“新理念、高标准、超前性、特色性”的原则编制了《卡伦镇社会经济发展规划（2009-2020）》、《卡伦镇总体规划（2009-2020）》、《卡伦镇土地利用总体规划（2009-2020）》,依法严格执行规划。
    把农民的意愿、农民的利益放到第一位。卡伦镇本着“政府主导、依法合规、农民自愿、市场化运作”的原则开展了任家村“两换两集中”模式的新农村建设，本着让利于民的原则实施村屯整体搬迁。
    产业发展与城市的建设并进。在实现“工业突破、项目集聚、平台拓展”的阶段性目标后，规划建设了符合产城融合的卡伦新城。
    根据国家的政策法规，结合本地的实际进行操作，特别在土地使用、安置补偿、创业就业上制定出符合农民意愿、符合发展实际的机制体制，解决好人、地、钱的问题。相继制定并出台了《卡伦镇集体土地上房屋征收与补偿实施细则》、《任家村“两换两集中”新农村项目实施方案》，为加快城镇化建设提供了政策保障。
    主动接受长春城区辐射带动，在推进工业化和城镇化的同时，规划并建设了现代农业产业园区，3年内退出玉米主产区，发展成为卡伦新城和长春城区的“菜蓝子”、“苗圃子”、“花园子”，成为当地农民就地创业就业的重要补充。
    自1995年被确定为全国综合改革试点镇以来，卡伦镇又先后被确定为吉林省十强镇、全国重点镇，吉林省新农村试点镇、全国环境优美乡镇、吉林省“百镇建设工程”试点镇，被赋予县级经济管理权限，按照“八局四办”设置了机构，给予了县级土地规划、城乡建设规划审批、计划、财政、税收、审计等管理权，设立金库、建立一级财政等权限，实施了区镇合一的管理体制，将九台开发区和卡伦镇进行调整，构建起“两块牌子、一套人马，宜区则区、宜镇则镇”的模式。到2020年，地区生产总值将突破500亿元，年财政收入可实现15亿～20亿元，域内总人口将达到30万人。届时，一个独具魅力、彰显活力和具有实力的生态新城将在吉林大地率先崛起。（文/吉 宣）