城镇化，让生活更美好

    暮春的抚松，杨柳吐翠、百花竞开，从城镇到乡村，从山岗到田野，一派生机盎然的景象。
    驻足在抚松镇的街头，拔地而起的崭新高楼、功能完备的市政设施、安静祥和的住宅小区……一幕幕清新自然的画面勾勒出小镇的富足与安宁,松花江畔，一座美丽开放的现代化都市正在快速崛起。
    近年来，抚松县以建设国家生态文明示范区为目标，坚持生态立县、绿色兴县、产业强县的发展战略，把加快推进新型城镇化建设作为绿色转型发展的重要载体，并按照“一城四星五节点”的发展格局，积极引导“城市精品化”发展，不断提升城市功能。2015年末，该县被正式确定为国家新型城镇化第二批综合试点，开启了新型城镇化建设的新征程。城镇化，让这里的百姓生活更加美好。
    突出规划引领，提升城市发展科学化水平
“规划是城市工作的指南针、方向盘，必须高起点谋划、高水准实施。”抚松县委书记高飞言之凿凿。抚松坚持把规划作为全县城镇化建设的“龙头”，强化规划对城乡发展的指导和调控。该县坚持绿色生态、集约紧凑、产城融合的原则，综合考虑城镇功能定位、文化特色、建设管理等各方面因素，高标准制定完善城镇发展规划。积极引进“外脑”，把土地利用、城市设计、产业发展等内容融入到城镇发展规划，实现“多规融合”，防止各自为政，为抚松发展明确定位、拉开空间。
    按照这个规划思路，抚松县科学确定了“一城四星五节点”的发展格局，积极打造抚松新城带状组团城市，强化城镇群内部的职能分工与有机互联，使其成为全县城镇化的核心区和动力源，努力将抚松新城打造成吉林东部发展走廊、通白城镇组团中重要节点城市和白山市域副中心城市。同时，加快“城镇特色化”发展，大力做好泉阳矿
泉“城”、万良人参“城”、仙人桥温泉“城”、露水河森林“城”等“四星”建设和新屯子镇、北岗镇、兴参镇、抽水乡、沿江乡等五节点城镇的现代农业园区建设工作，提高城镇发展质量。
    目前，抚松县十三五经济发展规划已经县政府常务会议、常委常委会议通过，抚松新城总体规划（2013-2030）经省住建厅通过并上报省政府批复，修编完成9个乡镇的总体规划，实现城乡规划全覆盖。
    在编制规划的同时，抚松还注重规划的严肃性和约束性，加快组建城乡规划委员会，加强规划执行监管，全面落实“负面清单”制度，对违反城市布局规划、生态环境保护要求，不利于可持续发展的项目坚决拒之门外。此外，该县还以规划强制性内容为重点，建立规划实施责任追究制度，提升城镇规划的执法水平，及时纠正和查处违规违法行为，坚决杜绝违反规划、未批先建、批少建多等问题发生，保证各种控制线落地生根。
    加强基础设施建设，不断提升城市功能
    松江河金街地下商场是2015年10月正式投入使用的，是抚松境内一家集购物、娱乐和餐饮为一体的一站式地下商城。置身其中，环境优雅、商铺林立、购销两旺。该商场运营部经理王守哲介绍，商场自开业以来近300个店铺始终满铺经营，解决了600余人的就业问题。周边乡镇村屯的消费者甚至是外地游客只要到松江河，都想来逛逛，金街地下商城已然成为“长白山下第一镇”的一张亮丽名片。
    城镇建设是支撑城镇运行的基础，松江河金街地下商场只是抚松新型城镇化建设的一个剪影。抚松县委十四届二十二次全会提出：要结合新型城镇化建设，进一步完善城市功能，提升城镇承载能力，合理布局各主要功能区，精心设计各类基础设施项目。
    2015年抚松县城镇基础设施建设的成绩单清晰地显示：
    全县城市棚户区改造拆迁地块9个，水岸丽景、九兴嘉园、水景雅苑等8个小区已开工建设，建设回迁安置住房706套，购买存量房294套进行安置棚户区改造居民。林业棚户区改造投资3500万元，改造730户，5.37万平方米。农村危房改造完成280户。
    完成抚松镇东顺城路等9条市政道路的铺设以及松花江大街墙体亮化工程。实施幸福家园等16个小区的基础设施改造工程和2.5万延长米的供热管网改造工程。建设完成二道松江河泉阳段等4处3000延长米堤防工程。重点建设了32个村的道路、村级活动场所、文化活动广场、垃圾处理场等基础设施。完成2处农村饮水安全工程，解决了5.5万人的安全饮水问题。
    投资1.35亿元对全县43所义务教育阶段学校进行了全面改造升级。义务教育均衡发展顺利通过国家级验收。高考一本上线率15.1%，位列全市县（区）前列。稳步推进县级公立医院综合改革，完成县医院急诊及业务用房建设、中医院搬迁改造工程，抚松新城医院投入运营。
    此外，随着营松高速、靖抚铁路的相继建成并投入使用，抚松进一步拉近了与外界的距离，成为长白山地区铁路、公路、航空、高速公路集聚的交通枢纽，人们出行更加便捷。“高速路通之前从长春到长白山得7个多小时，现在只需3个多小时，真方便”，“以前想到上海、北京特犯愁，现在拎包就能走”，这是在抚松常听到的话。
    今年，抚松在城镇化建设上再度祭出大手笔：计划投入资金10.82亿元，用于市政、交通、人居环境及科技安防等设施建设。完成东环城路等13条市政道路改造和建设、营松高速与抚松镇连接段改造及马鹿沟大桥建设、松江河镇1.5公里地下综合管廊建设，开工建设松江河镇物流转换中心及停车场，启动实施抚松新城兴隆互通式立体交叉工程和松江河至泉阳二级公路改建项目，改造完成仙人桥至温泉公路，启动实施抚松镇东山公园建设项目，完成松抚公路抚松镇至板石段太阳能路灯安装等绿化、亮化精品工程。
    创新城市管理手段，提升城市建设品位
    城市管理包罗万象，关系千家万户。为有效应对城市管理层出不穷的各类问题，提升群众对城市管理工作的满意度，抚松以城市管理现代化为指向，进一步理顺体制机制，深化城市管理执法体制改革，综合设置机构，推进综合执法。今年3月，抚松依据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，适时成立城市管理综合执法局，并先后开展了清理“僵尸车”、“非法小广告”、整顿私搭乱建、综合治理非法占道停车、占道经营等行动，受到广大群众的热烈欢迎和一致好评。
    抚松县还进一步加强城镇公共设施的日常管理和养护，重点对城中村、城市出入口、园林绿化养护、环境卫生整治等方面加大工作力度。着力提升城市公共交通服务水平，优化交通出行结构，提高路网运行效率，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。此外，抚松还加快智慧城市建设，积极探索政府购买服务、可运营资产证券化等智慧城市建设的创新模式；优先启动电子政务专网和网站群、智慧旅游、智慧交通、智慧公安等建设。
    为提升城市建设品位，抚松还坚持“让森林走进城市、让绿脉连接发展、让人类融入自然”的理念，大力实施一批文化景观、园林市政、旅游休闲工程。抚松县紧紧围绕城镇化发展定位，突出“双核心”建设，以市民需求为导向，强化抚松镇宜居功能，加强公园绿地、休闲广场等基础设万达长白山国际度假区水上乐园项目正在紧张施工中。何绍东/摄吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司生产车间。王昊飞/摄松江河金街地下商场。张庆强/摄施建设；以游客需求为导向，强化松江河镇宜游功能，加大旅游接待、餐饮娱乐等服务型设施建设；围绕城市水系大文章，加强松江河镇黄泥河和抚松镇西江、北江特色景观建设，着力打造山水林城相融的绿色城市形态。
    扎实推进项目建设，强化产城融合发展新路径
    抚松全力抢抓国家重大政策机遇，积极对接国家专项建设基金投放及第二批国家新型城镇化综合试点等重点政策安排，科学制定“滚动投资计划”，前瞻性谋划包装和储备一批带全局、增后劲、利长远的重大项目。围绕国开行和农发行专项债券，调度储备棚户区改造、旅游基础设施、给排水等专项项目，推进项目前期工作，力求在债券争取上实现新突破，切实解决投资项目资本金不足的问题。同时优化审批流程，营造优质高效的服务环境，以一流的服务打动投资者，吸引更多的客商来抚松投资兴业。谋划包装人参综合产业园、长白山老年健康活动中心等新储备项目100个。通过“一会一活动”、“央企进吉林”、“东博会”等经贸活动对接全联常委企业、民企500强和行业龙头企业39户。成功引进恒大集团、香雪制药、海澜之家等战略投资者5户。
    加大对外宣传和推介招商力度，抚松秉持“环保招商”的理念，多次赴渤海、长三角、珠三角等地区开展“一对一、点对点”叩门招商活动，2015年引进域外资金182亿元，完成市下达计划指标的102%，同比增长16%，共签约33个项目，签约额343.4亿元，项目开工率达到90%。3月21日，白山市春季开（复）工项目巡检团到抚松开展项目巡查，市委书记对抚松的长白山温泉公馆项目、长白山国际度假区水乐园等项目给予高度评价，指出抚松的大项目建设，有力推动了产城融合发展的步伐，对抚松国家新型城镇化综合试点各项工作开展起到了积极的推动作用。
    加快新生中小城市建设步伐，探索行政管理体制改革
    松江河镇是通往长白山西坡的必经之地，系全国重点镇、发展与改革试点镇、国家级生态乡镇、吉林省“十强镇”、小城镇综合改革试点镇、吉林特色城镇化示范镇，是抚松县的经济中心、抚松新城副中心。2015年，松江河镇被正式确定为省级重点城镇扩权试点。为进一步推进松江河镇经济发展，抚松科学制定了《抚松县松江河镇省级重点城镇扩权试点工作实施方案》及《抚松县下放经济社会管理事项目录》，通过授权和下放的方式将县级财权、行政审批、社会管理、行政执法等经济社会管理权限下放至松江河镇，为松江河镇新生中小城市建设打下基础。
    同时，为进一步将松江河镇打造成布局合理、特色独具、生态优美、产业集聚、保障一体的生态宜居城市，给予松江河镇特殊的土地政策、财政支持政策、社会保障和就业保障支持政策，为松江河镇新型城镇化建设提供有力保障。综合考虑松江河镇的区位、产业和资源等因素，积极推进松江河旅游产业化发展，借助长白山国际度假区搭建的旅游业平台和立体化现代交通条件，将旅游业打造成为支撑松江河可持续发展的新的战略性支柱产业。不断完善旅游服务设施建设，改善旅游服务环境，提升旅游服务品质，优化城镇发展环境，树立城镇经营化理念，打造优良的投资软环境，积极推进山东天源水务和菏泽城建两家大公司，总投资80亿元的旧城改造等项目的开工建设。健全和完善城镇道路框架，重点推进抚松县松江河镇道路工程等项目建设，完善城镇载体功能。
“松江河镇在我县国家新型城镇化综合试点的工作中肩负着特殊的使命，我们要借助旅游基础设施逐步完善的契机，不断加大黄泥河改造、棚户区改造等民生项目，统筹推动新型城镇化建设，打造一个真正意义上的长白山旅游中心城市和旅游服务基地”，松江河镇刘兵信心满满。
    扎实推进生态文明建设，进一步优化生态环境
    为有力配合抚松国家生态文明示范区创建工作，积极推进生态城镇化建设，抚松制定并出台《抚松县生态县建设规划》，并通过论证。目前，抚松已经命名国家级生态乡镇2个；省级生态村8个；市级生态村7个，极大地推动了生态城镇化建设。同时，抚松还扎实开展环境污染防治，购置气相色谱仪等大型仪器，建立大气自动监测站，实现对氮氧化物、二氧化硫、总悬浮物微粒、可吸入颗粒物和PM2.5的实时监测。
    此外，抚松县还完成对抚松镇、松江河镇区域现有燃用原煤、散煤等高污染燃料的10蒸吨以下小型燃煤锅炉和商用大灶的专项整治。划定饮用水水源保护区，对大蒲春河、大沙河、吉林长白山天然矿泉水等水源地实施有效保护。加快建设生态工程，全面推进林地清收，完成清收林地面积1474.8公顷，还林1336.3公顷。抓好造林绿化，计划内迹地更新造林237公顷，择伐造林162公顷，中、幼龄林抚育333公顷；完成标准化绿化村屯5个，义务植树30万株，育苗20公顷，公路绿化20公里。（文/刘贵鹏 张庆强 李丽）