推动绿色发展加快转型升级

白泉

    《“十三五”节能环保产业发展规划》的发布，进一步表明了国家对未来五年推动绿色发展的战略意图，为未来五年节能环保产业的发展指明了方向。
    近几年，我国经济发展从高速转入中高速增长、急需打造增长新动力，气水土污染等环境保护问题突出，急需加快引入新技术。在这个时间点发布《“十三五”节能环保产业发展规划》，体现了国家以节能环保产业作为经济增长新支撑点，并以此破解资源环境瓶颈制约的新思路，既有利于促进我国经济稳增长调结构、也有利于加快推动生态文明建设，增强人民群众在生态环境改善拥有更多获得感。《规划》的内容符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，反映了以技术创新和产业模式创新为抓手，符合推动绿色循环低碳发展、加快经济转型升级的思路。
    节能环保产业是我国供给侧结构性改革的重要组成部分。经过几十年的发展，我国工业增加值已经超过美国，成为全球制造业第一大国。但是，我国的制造业中以高能耗、高排放、低附加值的传统产业为主，目前这些产业出现了明显的产能过剩，而低能耗、低排放、高附加值的高端产业和绿色产品制造能力远远不足。“十三五”时期专门针对节能环保产业发展发布规划，展现了国家对以节能环保为切入点推动供给侧结构性改革，以绿色低碳技术、产品和服务为发力点，抢占全球低碳发展战略制高点的战略意图。
    节能环保产业由节能产业、环保产业和资源循环利用产业三部分组成，三者既有区别，又有联系。以节能产业环保产业为例，从对象上看，节能产业侧重于能源资源的节约，环保产业侧重于环境污染的治理，采取的技术措施、治理方式等都有所不同。但是从效果上看，节能产业是通过提高资源利用效率，间接减少环境污染，属于环境污染的“前端防治”措施；环保产业是从排放减量化的角度直接治理环境污染，属于“末端治理”措施。《规划》以节能环保产业整体为对象，体现了国家从节能和环保全过程“双管齐下”，发挥“1+1>2”的作用，展示了“向环境污染宣战”的信心和决心。
    节能环保产业的内容兼顾了先进技术和先进商务模式，具有同步推进制造业的高端化发展和服务业的高端化发展的双重功效。《规划》中，除了重要的单项节能技术以外，更加强调了系统节能、自动控制、智慧能源等节能新理念和新手段；除了推广单一环节的节能服务模式以外，还强调发展横跨多个环节的能源综合服务，符合当前的时代特征。《规划》提出的这些新技术、新理念、新模式，将为未来进一步提高能源利用效率、提高服务质量奠定更坚实的基础。
    节能环保产品和服务具有一定的“经济外部性”特征，如果离开了政府对企业节能环保的严格要求，依靠企业自发需求培育市场、扩大市场难度大、周期长。因此，节能环保产业的发展，必须要以政府对节能环保事务的严格规制作为前提。近年来，我国加快制定了一系列节能环保标准，但是总体而言，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出。《规划》强调要坚决查处严重浪费能源资源、污染环境的违法行为，加大处罚力度，推进环境保护督查，落实生态环境损害责任终身追究制等。这些节能环保倒逼机制的实施，将有利于提高节能环保产业的市场需求，拉动节能环保产业加快发展。
    （作者系中国宏观经济研究院能源研究所能效中心执行主任。国家发展改革委供稿）