2017：激活民间投资有三“法门”

中国经济导报记者|刘宝亮

    日前，工信部赛迪智库“Forecast（预测）2017”系列研究报告（以下简称“报告”）正式发布。当前，在《中国制造2025》战略稳步推进及宏观经济趋稳的大形势下，我国工业经济发展呈现出筑底企稳且亮点纷呈的特征，供给侧改革、数字经济、人工智能、新能源、分享经济、虚拟现实等热点频出。报告预测，2017年我国工业经济增长动能转换加速，工业生产将保持平稳增长。预计规模以上工业增加值增速在6%左右，工业投资增长也有望结束近年来阶梯下行态势，实现筑底回升。

外贸出口将呈低速增长

    报告首先对2017年的外贸出口形势做出展望。2016年三季度，美国实际GDP环比折年增长2.9%，高于市场预期；11月份制造业PMI产出指数和新订单指数持续处于扩张区间，显示复苏动力增强。但特朗普对内主张减税、加大基础设施投资等计划将进一步加剧美国财政赤字，推升债务风险；对外声称退出TPP，提高关税，再加上加息，使得全球经贸规则谈判不确定性增多。英国脱欧使得欧洲贸易保护主义抬头，经济复苏存在变数。尽管欧洲经济的核心德国保持稳步增长，但难民问题将继续困扰，甚至影响德国经济复苏速度。日本经济依然疲弱。新兴经济体整体表现不佳，经济发展动力不足等。
    报告综合判断，2017年发达经济体不确定性增强，新兴经济体面临资本流出和货币贬值压力，趋弱态势扭转难度加大。2017年德国大选、法国大选，以及欧洲右翼势力兴起等事件，也加大了国际贸易格局走势的不确定性。从我国国内来看，资源、人工、物流等价格上涨不断推高我国加工贸易成本，传统的外贸竞争优势不断减弱的同时，新的竞争优势尚未形成，产业发展面临“双向挤压”。预计2017年我国出口增速将呈低速增长，全年出口交货值累计增速在2%左右。

工业投资有望筑底反弹

    近年来，我国工业投资增长明显低于全国固定资产投资增速。报告预测，2017年我国工业投资增长有望筑底，实现小幅改善，同比增速约为7%。
    赛迪智库工业经济研究所王昊博士指出，房地产投资方面，尽管目前仍处于消化库存过程中，但数据较2015年有明显改善。由于目前房地产投资增速尚处于温和增长区间，因此并不会受到本轮限购限贷政策的剧烈冲击，这将有利于投资筑底。在“十三五”开局之年的带动下，规划投资热点集中涌现，PPP项目、专项建设债等融资工具将进一步发挥引导投资方向的作用。近几年，消费增速缓慢下行，在消费整体下行的背景下，部分行业仍保持了较快增长。2016年1～11月，全国网上零售额同比增长26.2%，天猫“双11”交易额更是高达1207亿元，较2015年大幅增长32%。“互联网+”、“宽带中国”等战略的实施将进一步刺激新的消费需求的产生。
    分行业看，一方面，由于大宗商品价格回调和地产基建行业的拉动，钢铁、有色、建材等上游产业去库存和盈利状况均有所改善；受需求疲弱和竞争力下降影响，纺织、轻工等行业去库存较为缓慢。另一方面，高技术产业对工业经济的支撑能力逐渐增强，医药、汽车保持两位数的增长水平，计算机、通信及其他电子设备制造业也保持较高增长。
    王昊指出，尽管近年来受外贸形势严峻影响，我国东部地区经济增长面临较大下行压力，不过，上海、天津等东部省市作为自贸区试点，承载着国际贸易新规则如BIT（中美投资协定）等负面清单先行先试的任务，在国家较多优惠政策的引导下，自贸区试点市场化和国际化的进程不断加快。近年来，中西部地区规模以上工业增速、投资增速均高于全国平均水平。2016年11月份，中部地区工业增加值增长7.4%，西部地区增长7.3%，分别高于全国平均水平1.2个和1.1个百分点；2016年1～11月，中部与西部地区投资增速均为12.6%，高出全国平均水平4.3个百分点。继2015年的“断崖式”回落后，东北经济尚未出现好转迹象，规模以上工业增加值持续负增长。2016年11月份，东北地区工业增加值同比下降3%。

民间投资亟待进一步激活

    2017年是我国“十三五”规划的关键年，很多投资项目开始进入实施阶段。同时，党的“十九大”将在下半年召开，为改革和发展营造更加良好的国内环境。针对工业领域的突出问题，报告认为仍需持续推进供给侧结构性改革，坚持实施创新驱动，促进新旧动能顺利转换；同时也要顺应国际经贸规则新趋势，重塑我国工业竞争新优势，保障工业经济平稳健康运行。
    对此，王昊解释说，工业领域新旧动能顺利转换，是新常态下保障工业平稳健康运行的关键，既需要积极培育壮大新兴产业，也需要借力“互联网+”主动改造提升传统产业。具体来看：一是各地聚焦发展的新兴产业在高度对接《中国制造2025》重点领域的同时，也要考虑当地产业基础，体现当地产业特色；二是积极创建制造业创新平台、产业技术创新联盟等，要解决从实验室产品到产业化之间所谓的“死亡之谷”，提升技术创新能力；三是采取产业投资基金等形式，优化政府对企业技术改造升级的投资方式；四是加强制造业网络化协同，通过生产组织方式创新使传统产业释放新的增长动能。
    报告强调，2017年要进一步激发民间投资活力，增强经济发展后劲。报告建议：一是进一步拓展民间资本投资领域，鼓励和引导民间投资参与国家重大工程建设、参与基础设施建设、参与国有企业混合所有制改革等，使民间投资“有门可进”；二是加强对民间资本的金融服务，使民间投资“有钱可投”；三是在推广政府和社会资本合作（PPP）项目的过程中，要积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善财政支持、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理投资回报机制，使民间投资“有利可图”，从而吸引更多民间资本参与PPP项目。
    报告还强调，2017年要继续深化产融结合，支持实体经济发展。一是积极探索产融对接方式，支持科技创新创业企业健康发展。二是继续加强政银企之间的对接合作。三是鼓励金融机构创新金融服务。四是支持企业多元化融资。
    此外，对于如何顺应国际经贸规则新趋势、重塑我国工业竞争新优势，报告建议：一是密切关注和跟踪最新国际经贸规则的动态。二是鼓励工业出口企业加大研发投入和技术改造投入，形成新的出口优势。三是鼓励企业主动融入“一带一路”战略，积极参与沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施项目建设，开展国际产能、装备制造合作和跨境并购，提升装备企业国际竞争力。