推动东中部地区经济发展再上新台阶

国家发展改革委副秘书长|范恒山

    东、中部地区是全国经济发展的大盘和重要支撑，GDP占全国的70%，财政收入占全国的80%，进出口占全国的90%。东、中部地区经济实力强，结构调整快，生产要素高度密集，对全国经济的支撑作用仍在不断增强。如果把握得当，完全有条件走在全国四大板块的前列。要积极作为，推动东、中部地区继续发挥综合优势，在适应、把握和引领经济发展新常态，打造中国经济升级版上起到示范带头作用。

    “创”字当头，大力发展新经济新动能

    全面实施创新驱动战略，是党中央、国务院在新时期做出的一项重大决策部署。创新发展既是改造提升传统比较优势的有效手段，又是超越历史基础实现现实跨越的重要途径。应该看到，当前国内统一市场逐步形成、信息传播空前便捷、体制机制不断完善，分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济等新兴经济形态快速发展。东、中部地区应把握这种有利环境和条件，以全新的思路和创造性的举措培育发展新动能新经济。
    一要推动重大创新。东部地区拥有高度密集的高等院校、科研院所和跨国公司研发中心，在云计算、物联网、大数据、人工智能、机器学习、虚拟现实等方面具有世界前沿技术竞争力。东部地区要发挥在重点领域科技领先优势，集聚一流研发团队，大力开展基础前沿、关键共性、社会公益和战略高技术研究，突破重点领域关键技术，强化原始创新，全力抢占全球科技创新制高点。中部地区科教资源比较丰富，武汉、合肥等城市的高校规模和质量在全国排在前列。中部地区要重点围绕培育战略性新兴产业，加快构建全新的产业创新体系，建设具有影响力的产业创新高地。
    二要深入推进“双创”。“双创”通过集众智、汇众力，极大地激发了产业创新活力，在增加有效投资、创造有效供给和引领消费需求方面发挥着积极作用。“双创”不是我们应对经济下行的权宜之计，而是实现经济转型升级的必然举措。当前，东、中部地区已进入“双创”的黄金期，应把这种劲头和势头保持下去。东、中部地区高校多，年轻人思维灵活，创意也多。要进一步优化“双创”环境，把年轻人的优势发挥出来，把好点子发掘出来，让“双创”之花越开越灿烂。
    三要打造好创新平台。从国内外的经验来看，创新从来不是在分散的地点出现的，而总是在某一个地方集聚，因此平台的支撑非常重要。美国的硅谷就是典型例子。目前，北京的中关村、上海的张江、深圳的华强北、武汉的东湖等地都成为了全国性创新资源汇聚之地，具有这样的发展条件和发展潜力。要鼓励和支持这些地区加强软硬基础设施建设，进一步集聚创新资源，加快形成全球科技创新的策源地。

    优化提升，加快推动产业迈向中高端
 
    产业迈向中高端是我国建设全面小康社会的重要目标。东、中部地区产业实力雄厚，要百尺竿头更进一步，继续在化解低端无效供给、实现产业升级方面走在全国前面。
    一要加快去产能步伐。东、中部不少省份的产业发展在相当程度上还依赖资源，煤炭、钢铁、玻璃、化工等“原字号”“初字号”产业比重较大，去产能的阵痛必然剧烈。我们要看到，去产能不仅是为了挽救这些产业本身，更是为发展新产业腾空间。这一步必须走，而且要走到位。东、中部各省要站在经济发展的战略全局来看待去产能工作，毫不动摇地把这一工作持续抓下去，不因一时的困难和产品价格波动半途而废。
    二要推动传统制造业提升改造。传统制造业是工业的重要基础。要深入落实《中国制造2025》，对标国际标准，全面提升制造业的设计、制造、工艺和管理水平，大力发展精密制造、高端制造、智能制造，打造一批具有全球竞争力的知名企业和产业基地。
    三要大力发展战略性新兴产业。东、中部地区要把握产业变革方向，深入实施战略性新兴产业发展重大行动，支持新一代电子信息、人工智能、基因测序、3D打印、无人机、石墨烯、节能环保等技术产业化，不断拓展新兴产业增长空间，抢占产业竞争制高点。
    四要加快发展现代服务业。服务业是工业化后期的主体产业，是经济社会可持续发展的新引擎。东、中部地区要顺应这一发展趋势，在加快发展服务方面做大文章。一方面，要完善生产性服务业发展体制和政策，着力发展金融、物流、工业设计、商标品牌、检验检测认证等服务业，积极培育新兴服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。另一方面，要把握消费升级的重要契机，繁荣发展旅游、休闲养生、医疗、养老、体育等服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。
    五是促进农业可持续发展。农业是经济发展的基础。东、中部地区是全国农产品的主要消费区和重要生产区。要深入推进农村土地“三权”分置改革，构建新型农业经营体系，推动现代农业发展。要加快农业与二三产业融合发展，激活农村要素资源，在确保提供高质量农产品的同时进一步提高农业附加值。

    重点突破，打造区域发展新引擎

    当前发展潜力主要来自于三个方面，一是人的潜力，二是区域的潜力，三是开放的潜力。就区域的潜力而言，就是要分类指导，充分发掘各个地区的比较优势，推动形成错位发展、各展所长的区域发展格局。
    一要壮大区域经济新的增长极、增长带、增长点。通过核心带动、轴带支撑和板块联动，突破行政区域界限，促进区域合作联动发展，进一步壮大沿海、沿江、沿线经济带为主的经济轴带。东部地区特别是要做强优化沿海经济带，中部地区要努力壮大提升沿长江、沿京广经济带，同时积极培育一批新兴经济轴带。要把城市群打造成参与国际竞争的主体，努力把京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设成为世界级城市群，提升长江中游、山东半岛、海峡西岸等城市群开放竞争水平。
    二要扶持特殊困难地区加快发展。扶持特殊困难地区发展既是区域工作重点也是经济发展潜力所在。应不折不扣地落实脱贫攻坚战略，持续加大投入力度，深入实施集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，确保2020年前所有贫困地区与全国同步实现全面建成小康社会目标。实施好重点革命老区振兴发展行动计划，大力支持赣南等原中央苏区，大别山、太行山等老区开发建设。东、中部地区还有一批资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市），应采取更加有力的措施，支持和推动其加快转型。
    三要规范发展各类功能性平台。我国的大部分功能性平台都在东、中部地区。这些年来，功能性平台在东、中部地区发展中发挥了重要的支撑作用，功不可没。东、中部地区应发挥这一优势，真正建设好国家级新区、改革试验区、自由贸易区、产业转移示范区等国家重大平台，重点在提升内涵、完善功能、做深做实上下功夫，一定不能让这些平台成为概念和形象工程。
    这里，要特别强调一下发挥好国家级新区的作用。1992年，我国设立了第一个国家级新区——浦东新区。经过20多年的发展，浦东新区取得的成就举世瞩目。为了加快东、中部发展，国家又设立了天津滨海新区、广州南沙新区、湖南湘江新区等一批国家级新区。设立这些新区，不单是为了拓展城市发展空间，更不是为了回避拆迁等社会矛盾，重要的是依托其在关键领域和环节开展试验示范。下一步，应当把握新常态的要求、把握世界发展的趋势、把握市场经济的本质要求，继续在新区开展体制创新、产业发展、公共服务等方面的创新试验，创造可复制可推广的经验，支撑、带动和引领整个地区经济社会发展。

    改革驱动，着力扫除体制机制障碍

    我国已进入了全面建成小康社会的决胜阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。这个时候的发展，既要把速度稳住，保持中高速增长，又要推动产业转型升级，迈向中高端。要实现这双重目标，可以说难上加难，特别是资源环境约束加大、传统比较优势弱化的情况下，体制弊端和结构矛盾越来越成为发展的拦路虎、难啃的硬骨头，必须依靠深化改革才能实现持续健康发展。改革是最强大的发展动力，东、中部地区要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，更加重视以体制创新，促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和发展方式转变。
    一要深化放管服改革。应进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，加紧制定权力清单和责任清单，聚焦束缚大众创业万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，继续取消下放审批权。要推动“放管服”向更宽范围、更深领域不断拓展，变“政府端菜”为“群众点菜”，让企业和群众参与评判政府职能转变和效能提升成效，增强企业、群众的获得感。地方和基层要加强能力建设，确保把中央下放的权力接住管好，加强事中事后监管，做到放管结合、放而不乱。
    二要打好国企改革攻坚战。贯彻实施好国有企业改革的顶层设计，推进中央企业瘦身健体提质增效以及去“僵尸企业”等改革，加快国有资本投资运营公司改组组建工作，实施好混合所有制改革试点和混合所有制企业员工持股试点。各地国有企业都不少，应根据国家统一部署，结合自身实际深化关键方面的改革并切实取得成效。
    三要激发民营经济活力。民营经济活力不足、投资不足仍然是当前东、中部地区面临的突出问题。应进一步在市场准入、要素使用、政府服务等方面与公有制经济同等对待，提供公平竞争的市场环境。尤其应在强化产权保护、激发企业家精神上采取有力措施。在运营上，应利用好PPP等模式，拿出一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的项目，促进民间投资持续扩展。

    融合引领，构建开放发展新优势

    对各地区而言，国家战略就是重大机遇。东、中部地区要开拓思路、与时俱进，充分利用国家实施重大发展战略的有利条件，构建大开放、大合作的格局，乘上发展“高铁”。
    一要积极参与推进“一带一路”建设。“一带一路”建设致力于构建贯通区域、次区域的国际经济合作走廊，实现与沿线国家的共赢发展。东、中部地区是我国对外贸易和对外投资的主要地区，要勇做参与“一带一路”建设的主力军、先锋队。在当前经济转型升级的关键时期，要借助“一带一路”建设，一方面完善投资环境，继续吸引外商投资，加快产业升级；另一方面梳理和发挥自身优势，加快“走出去”，依托大项目、大工程，强化国际产能合作，提升区域总体实力。
    二要充分借力长江经济带发展战略和京津冀协同发展战略。长江经济带发展战略涵盖东中西部，强调要在保护好环境的前提下有序开发，以及在发挥自身比较优势的情况下一体联动、合作开发。长江经济带涵盖的11个省有7个在东、中部地区，东、中部地区处于长江经济带的龙头和龙身的位置。应充分发挥龙头、龙身的作用，带动沿线省份的联动合作，在推动长江经济带整体生态更优美、经济更繁荣的同时，不断提升自身的发展水平。京津冀协同发展旨在优化环首都区域发展格局，打造我国北方具有世界级竞争力的核心城市群。京津冀三省市应贯彻落实好《京津冀协同发展规划纲要》，突出有序疏解北京非首都功能，持续推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，不断强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，推动京津冀协同发展不断取得新进展。东、中部地区的其他省份也应利用北京非首都核心功能疏解之机，积极承接有关产业和技术的转移，实现跨越发展。
    三要深化区域内部合作。合作出效率，合作出效益。东、中部地区应适应国内外新形势的变化，坚持开拓创新，不断完善体制机制，进一步提升合作层次和合作水平，特别应做好基础设施、产业发展、环境保护和制度建设等的对接，促进统一市场的构建和生产要素的自由流动。继续推动京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原等重点地区一体化发展，在市场一体化和社会管理一体化等方面开展先行先试。鼓励建立更加完善的区域合作机构和管理组织体系，探索建立区域合作的利益共享机制。