德国：稳定但需要变革的欧盟支柱

中国经济导报记者|曲一歌

    刚刚过去的2016年，世界经济复苏依然乏力。2017年的世界经济发展仍将面临很多不确定因素，机遇与挑战并存。在这样的大背景下，德国经济社会发展有哪些亮点？还面临哪些困难？未来又将何去何从？

平稳和满意是关键词

    最近几年，德国经济一直呈稳定温和增长态势。中国驻德使馆参赞张加强说，“德国经济增长基本维持在1.3%～2%之间。根据各方预测，2016年增长率在1.8%～1.9%之间，对此，德国各界整体上还是比较满意的。”
“满意”是因为德国民众并不看重经济增长速度有多快，而是更加关注具体数据变化。
    张加强介绍，首先是失业率。“近年来，德国失业率持续下降，即使在国际金融危机期间，欧洲其他一些国家的青年人失业率达50%时，德国失业率也呈下降态势。”
    “失业率下降可以说是德国发展的一个亮点。”张加强表示，由于德国民众有良好的就业，职工收入有保障，消费支出就会稳定增长。尽管德国出口受世界经济复苏缓慢影响有所下降，但德国就业稳定，公众能够实现收入增长，这使得个人消费在经济增长中贡献率越来越大，“消费支撑经济发展，使得社会发展比较稳定。”
    其次，是德国财政状况较好。国际金融危机后，德国首先制定“债务刹车”法律条款，经过多年努力，收效显现——2015年财政基本平衡，没有新的举债，总体上总债务率占GDP的80%；到2016年总债务率占比GDP下降到70%，还将继续下降，财政状况良好。
    第三，表现在德国出口的变化。众所周知，一直以来德国作为出口大国著称于世界，“而近些年来，一些国家经济发展不景气，致使德国出口虽在增长，增速却不及过去。不过，贸易盈余仍在持续扩大。”张加强表示。
    为促进经济可持续发展，德国主要采取了哪些政策措施？
“主要是进行能源转型，以及促进经济和发展的数字化，包括工业4.0等，通过这些措施保证德国经济可持续发展。”张加强坦言，由于考虑到世界经济各方面不确定因素，德国各界对2017年以及2018年经济增长速度预测比2016年要低一些，但仍将保持稳定增长势头。
    值得一提的是，在世界经济复苏乏力的大背景下，贸易保护主义可能会更加严重。对此，张加强表示，德国保护主义有所抬头。近几年，中国企业在德国投资比较多，同时中国企业在德国并购和收购也比较多。对这些情况，德国并未做好思想准备。因此，2016年下半年，德国建议欧盟制定一项法律——针对外国企业在欧盟收购和并购高科技行业要制定相关法律。“德国一方面欢迎中国投资，在某些行业警惕性却很高。”

难民问题倒逼改革

    “德国总理默克尔已正式宣布参加2017年大选，她是否能担任联邦总理仍存在很多不确定因素。”张加强认为，这主要是受德国难民政策影响。2016年，德国预计接收30万难民，虽然接收数量有所下降，但德国民众的不安全感、恐惧感确实在上升，对现行难民政策的反对也越来越激烈。“德国人谈得最多的就是难民问题，这使得德国政治版图发生变化，默克尔在其他州选举中的票数也在下降。”
    对此，也有专家学者表示，不断增加的难民数量似乎是更可能影响德国大选的因素。从2015年夏“难民潮”爆发至今，大量难民来到德国。若2017年难民数量继续以目前速度增长，如果与土耳其签订的“将难民留在土耳其境内的欧土协议”被破坏，那么抵达德国的难民数量将更加庞大，这将对默克尔参选带来破坏性影响。
    “为迎接2017年德国大选，默克尔正在适度调整难民政策。尽管很多人反对难民政策，但赞成比例仍达50%以上。2017年默克尔还是很有可能担任联邦总理的。”张加强表示，不过，默克尔当选后和谁来组合联合政府是非常值得关注的问题，因为在德国，没有任何一个政党在大选后可以独立组成一个政府。值得注意的是，目前，德国两大党派都表示2017年将不再合作，如果默克尔当选后找不到合作对象，这对未来发展就是比较困难的事情。
    “默克尔执政以来，一直与中国维持比较好的外交关系，所以大家对她能够继续当选的希望还是比较高的。”张加强说。
    值得注意的是，经历了英国脱欧冲击，作为欧盟支柱国家，德国大选结局很大程度上将决定欧盟命运走向。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，德国大选对德国、欧盟发展前途的影响，又在很大程度上取决于当选者有无足够决心以效率为导向开展全面、深刻的劳动与社会福利改革。过多过滥的社会保障和福利制度损害的不仅仅是欧洲经济活力，而且是整个欧洲社会安全。过度的高福利不仅直接吸引了许多文化背景迥异的海外移民来享受福利，而且加剧人口老龄化进而间接制造了不得不扩大引进外来移民的压力，2015年难民危机全面爆发之后，这一风险已经空前凸显。

接好G20接力棒

    据德国政府官网消息，德国将于2017年7月7～8日在北部港口城市汉堡举办二十国集团（G20）峰会。届时，来自G20成员的领导人及国际组织高层代表将会齐聚汉堡展览中心。德国已从2016年12月1日起正式接班中国，成为二十国集团(G20)新一任主席国。
“德国政府对德国即将举办的汉堡G20峰会比较重视。”张加强表示，峰会主要议题有三个：一是确保经济增长，继承杭州G20贬值的包容性增长主题，反对贸易保护主义，加强国际合作等；二是促进可持续发展，如气候保护、教育培训等；三是强化责任，如帮助非洲贫困国家来改变其面貌等。“现在，德国的一些分组讨论会已经陆续开始了，默克尔也希望通过这个平台展示德国魅力，为竞选增光添彩。”
    对此，中国外交部新闻发言人耿爽表示，“中方注意到德方发布了明年G20汉堡峰会的主题和重点议题，应该说较好地保持了杭州峰会的延续性。”
    德国政府表示，德国希望利用担任G20主席国的机会，加强国际间的合作。德国政府承诺将致力于通过提高共享全球化和世界互联互通的广度和深度，应对当前孤立主义和民族主义重现的趋势。
    德国驻华大使柯慕贤表示，德国视中国为解决G20一切重大问题上不可缺少的关键行动者。德国将保持全球经济开放性，构造推动增长的结构，使全球回归到具备未来承载力、稳固的财政金融政策和可持续性。G20各成员国应就进行真正的结构性改革达成一致，不让一个金融市场、金融行动方或金融产品游于监管之外。同时，必须改善资本的自由流动，这是全球自由贸易和投资的核心基础。若未来股息和盈利的转出不再得到保障，投资“回巢”将会加剧。
    总的来看，无论是双边关系发展需要，还是国际政治和经济形势所迫，都要求中德两国求同存异，加强合作，这事关世界政治和经济稳定的大局。
    “2017年将是中德高层往来的‘大年’。2016年中德两国在安全方面建立了合作机制，在教育科研方面也有所突破，中德两国合作领域在不断扩大。”张加强认为，今后中德两国关系发展仍将保持良好态势。
    （本系列报道刊毕）