专家眼中的《“十三五”节能环保产业发展规划》

编者按

    提高资源利用效率、保护和改善生态环境，是人类社会发展的永恒主题，是我国发展面临的紧迫任务。为提升我国经济整体的绿色竞争力，促进经济社会发展绿色转型，国家发展改革委、科技部、工信部、环保部不久前联合印发《“十三五”节能环保产业发展规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》不仅完善了顶层设计，针对突出环境问题，同时也在鼓励运用创新服务模式，激发市场需求。本期，我们特邀请全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华、中国节能环保集团公司总经理助理曾武对《规划》进行详细解读。

“两个目标 四个创新”：环保产业迎来发展机遇

骆建华

    十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。2016年，党中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，将环境保护工作逐渐提升到了新高度和新维度。在我国城镇化快速扩张和重工业化快速发展的背景下，我国以大气、水、土壤污染治理为重点，生态环境保护取得明显成效。“十二五”期间，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。环保产业经过20多年发展，已经在污水、大气、固废处理处置以及环境服务等重点领域，形成了涵盖环境咨询、环保设备、工程设计、设施运营维护的多元化产业格局。
    我国经济发展面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，《规划》的出台恰逢其时。在生态文明建设和环境保护的顶层设计和战略方向指引下，有助于我国以改善环境质量为核心，加快推进环境治理市场化改革和环保产业发展。

2个目标

    一是围绕生态环境质量总体改善的目标，减少主要污染物排放总量，降低能源和水资源消耗。大气、水两类环境质量指标首次纳入生态环境保护领域的约束性指标，未来深化环境质量管理应以解决大气、水环境等领域污染治理为重点。水环境领域应以流域区域水污染防治、城市黑臭水体、农村水环境连片整治、饮用水水源地综合治理等为抓手。大气污染治理领域应以全国城市环境空气质量基本达标为目标，加强区域大气污染联防联控，实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，为我国环境保护目标的实现保驾护航。
    二是围绕环保产业发展的总体目标，即到2020年，节能环保产业发展成为国民经济支柱性产业，其产值达到国内生产总值的3%以上。培育发展一批骨干龙头性的综合性环保集团，2020年，产值过100亿元的环保企业数量增长到50家以上，产值超过10亿元的环保企业数量超过100家。

4个创新

    为了确保“十三五”生态环境质量总体改善和环保产业发展目标的实现，需要在国家层面推动4个创新：
    一是技术创新。在水、气、土壤污染治理和危险废物处置等具体环境领域开展核心技术的创新，扶持一批具有自主知识产权的技术型环保公司，壮大一批具有国际竞争力的环保技术装备企业。大气污染防治领域突破烟气多污染物协同处理及控制技术，开展重点行业VOCs源头控制和末端治理及组合治理技术研发等。水污染防治领域突破工业废水处理和农村生活污水处理、流域黑臭水体的综合整治技术和管理技术，示范推广污泥无害化资源化处理技术。土壤修复领域加强工业场地持久性有机污染物技术储备及应用，城镇生活垃圾处理加快村镇垃圾处理成套设备集成开发，危险废物处置推进安全化和资源化处理技术的应用。
    二是模式创新。节能环保行业在开展市场化改革后，环保技术和治理方式、商业模式持续创新融合，出现了特许经营、第三方环境治理、PPP、环境绩效合同服务等多种新模式和新业态。第三方环境治理是环境管理制度的重大创新，北京、上海、河北、吉林、安徽等十余个省市已陆续出台了推进环境污染第三方治理的实施意见，形成了从中央到地方的政策推动机制。目前，环境基础设施PPP项目结构日益复杂，尤其是政府将公益性项目及其周边衍生或配套项目打包捆绑进行整体招商和运作，对于PPP项目策划、规划、融资、建设和运作的能力要求更高。此外，各地环境监测服务市场呈现社会化趋势。政府部门通过购买社会第三方监测服务，能够促进环境监测数据公开透明，也会对篡改、伪造监测数据等行为形成社会化监督。
    三是服务创新。第一，从单一服务商向综合服务商转变。公众对雾霾防治、城市黑臭水体、农村污染治理等领域的环境追求，促使政府环境政策导向转变为区域面源的综合防治，而环保企业发展战略纵向向产业链上下游拓展，横向向相关产业转型。传统环保产业按照环境要素分割为污水处理、垃圾处理、大气环境治理、土壤修复等单一环境工程，新型环保产业则出现了以环境质量改善为直接目标的综合性环境服务商，部分环保企业从单一环境服务商向综合环境服务商转变，提供区域连片整治的水、固、气协同治理服务。第二，环境污染防治从末端治理服务向全过程控制转变。随着环境污染末端治理政策措施空间变小，源头减量和过程控制成为改善我国环境质量的重要措施。大气污染治理领域逐渐推广从源头削减到末端治理相结合的全过程多种污染物协同减排服务模式，比如上游企业从直接燃煤改为燃气，把煤转化为清洁化的煤气或天然气，并对燃烧过程中排放的污染物进行处理，使其达标排放。工业废水治理领域从污水处理延伸到供水、节水、污水处理、中水回用等一揽子服务。
    四是金融创新。第一，完善我国绿色信贷政策体系。为解决环保中小企业融资困难，应鼓励银行机构设立绿色专项额度，拓展新型质押担保产品。探索商团等社会组织通过担保贷款等连带担保方式，由商团等联合组织出具“担保推荐函”，在贷款发放机构开户为企业担保交纳保证金，贷款企业、商团组织、贷款发放机构联合签订担保承诺书和贷款协议等。第二，环保设备融资租赁作为工业污染治理领域的一种融资方式，通过环保项目交易模式的设计创新，有助于将企业环境治理需求转化为环保市场的有效需求。第三，加快企业发行绿色债券。绿色债券有助于缓解银行期限错配的问题，提升中长期绿色信贷的投放能力。第四，加快地方政府、企业和金融机构设立多种绿色发展基金，通过低息贷款、股债基结合等多种方式，撬动社会资本进入环保领域。对于环境基础设施PPP项目、企业环境污染第三方治理、农村环境治理、工业企业三废治理和清洁生产项目，应适当给予贷款贴息支持。第五，在环境高风险领域推行强制性的环境责任保险制度。对于环境风险较高的行业企业实行强制性环境责任保险。国家制定相应重点行业名录，地方政府制定辖区内相应行业企业名录，对于名录范围内而不履行参保义务的，在信贷支持、新扩建项目审批等方面给予限制。
    （作者系全国工商联环境商会首席环境政策专家）