四川开江：乡村振兴关键在县

中国经济导报记者 李平贵|张洽棠

    对于乡村振兴的实践，不少专家认为县域是一个非常重要的层级。
    中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长、中国县镇经济交流促进会名誉会长张晓山先生认为，县域是一个非常重要的层级，是一个承上启下的功能，县域由于空间格局和形成的架构，必然成为统筹城乡发展的枢纽和连接点，是推动新型城镇化实施乡村振兴战略和构建城乡经济智慧一体化新格局的平台和主战场，应该是有活力的促进四位一体发展的地域单元。在实施乡村振兴战略中，需要一系列政策调整使县域焕发活力，创造有利于资源配置的良好制度环境。
    绿维文旅城乡规划设计院院长林峰博士对中国经济导报记者表示，乡村振兴，关键在县。县委书记是乡村振兴的前线总指挥，是落地实施的第一责任人。探讨乡村振兴战略规划的创新路径，做好县域乡村振兴规划与实施，具有十分重要的现实意义。
    林峰认为，乡村振兴作为时代的重大战略与主题，是一项庞大而复杂的系统工程，应规划先行、精准施策、分类推进。以国家战略为引导，以市场需求为依托，基于乡村本身的基础及发展特征，在城镇规划体系基础上，构建既区别于城市，又与城市相互衔接、相互融合的“乡村规划新体系”，将战略规划、乡村全域总体规划、专项规划、重点区域及重点项目规划相结合，将乡村振兴近期目标与乡村现代化、就地城镇化长期目标相结合，并制定3-5年行动计划，从而保证乡村振兴战略的有效实施。绿维正在编制的《四川省开江县乡村振兴战略规划》（以下简称开江规划）是全国第一个综合性县域乡村振兴规划项目，也是绿维编制的一个县域乡村振兴规划创新案例。
    开江规划是战略规划和城市总体规划纲要的融合，既有2018-2035年的中长期目标，也有2018-2022年的中短期目标和具体措施（即三年行动计划），实现了在内容、深度及时间三方面的突破。开江规划旨在从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度规划开江县的县域乡村振兴战略路径和发展措施。符合国家“细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，形成今后5年落实中央一号文件的政策框架”的总体要求。
    开江县是四川省省级贫困县。开江规划在对开江县区位、地形地貌、产业、人口、村庄等十项基础分析的基础上，提出开江“生态保护、绿色发展”的总体理念。并在“乡村产业不等于农业、乡村居民不等于农民，乡村不等于农村”的整体思路指引下，将“生态开江”落实于现代农业产业提升路径，三产融合发展路径，产业适度规模化引导就地城镇化等路径上提出7项创新。在路径指引下，针对性提出开江实现乡村振兴的4个抓手，11大类近百个农旅融合项目和农业申报项目，覆盖20个乡镇。实现以重大项目为引擎，推动乡村振兴战略规划逐步落地实施。
    对于开江县乡村振兴规划，全国政协农业和农村委员会副主任、原农业部副部长、中国绿色食品协会会长陈晓华指出，乡村振兴五句话20个字，应该说非常系统也非常全面，其中产业振兴是重点，只有产业振兴了，全面振兴才有坚实的物质基础，群众才能真正有获得感。今天我们要实现产业兴旺，靠传统的发展模式已经非常艰难了，所以必须用新的发展理念、新的发展方式来推动乡村产业的发展和振兴。如开江规划编制样本，是按照新的发展理念和新的发展方式来研究产业振兴，把一二三产业融合发展作为产业振兴的有效路径和模式。