杭州湖滨：城市商圈垃圾分类的“全域共治”

来群英
中国经济导报记者|白雪

    浙江省杭州市湖滨地区一直以来都被称为“杭州的窗口、西湖的门厅”，是杭州人流最密集、经济最繁华的区域之一。其西面临湖，是知名的商业街区，也被誉为“世界文化遗产中的商圈”，人文、商贸、旅游、美景充分融合。东部，中山中路、奎园馆、豫丰祥等历史街区、老字号集聚。整个辖区面积1.6平方公里，有户籍人口3.2万人，办理居住证的流动人口1.1万人，从业人口约5万人，辖区有3000余家企、事业单位。
    在这样一个时尚与经典并存、本土与国际交汇的区域，杭州市发展改革委相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，湖滨地区早已开始对垃圾分类进行了探索，2010年6月，在全国首推居民小区垃圾分类“实名制”，并获得时任国务院副总理李克强同志批示。特别是2017年以来，湖滨地区被杭州市发展改革委列为垃圾源头减量试点单位，又以更高的标准对原来的垃圾分类模式进行了完善。他解释说，这个模式概括起来，就是以“全域共治”为基础，遵循“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的原则，根据主体不同，各有侧重。
    
居民小区初步形成智慧垃圾分类模式

    虽然是商业中心，但当地居民也不在少数。在居民小区方面，2017年，街道在多年来实施垃圾分类“实名制”的基础上，对前后端循环系统进一步探索，初步形成了“家庭起步、楼道巩固、网格督促、智慧物联”的智慧垃圾分类模式。
“我们探索了智慧物联，深化可溯源的‘实名制’模式，”上述负责人告诉中国经济导报记者，实名主要是为了实现溯源。最初，我们在老小区试行，实现“户”与“垃圾袋”对应，推出了细到“小区-单元-门牌号”的“实名制”，主要是借用舆论力量，激发居民的荣誉感，提高其参与的自觉性。近年来，我们又借助“物联网”技术，依托云服务平台实现了“一户一码”，通过扫二维码确定每一袋垃圾源头。借助平台识别反馈垃圾分类正确率，真正实现了智慧化“溯源”。该负责人表示，通过长期跟踪、分析汇总数据，了解每户垃圾分类情况，对不规范的投放行为予以针对性的指导，让“实名制”把好前端分类的第一道关。
    同时，湖滨地区建立了党群联动，探索全覆盖的“指导制”。上述负责人解释说，所谓指导制，就是坚持党建引领，党员带头：一是推出“双联制”，社区党员联系所在楼道，在职党员联系所在楼宇、单位，通过抓骨干带动垃圾分类。二是建立“三员三区”争创机制，以各项教育活动为契机，要求辖区党员做好垃圾分类的“示范员、宣传员、督导员”三大员，明确“包干区、责任区、辐射区”责任，进而实现区域全覆盖。三是推出“入户分类指导制度”，联合社会组织、环保志愿者等，推出党员和志愿者联动，走进社区和家庭，进行上门指导宣传。
    奖惩结合，建立可量化的“积分制”。“我们组建了覆盖到6个社区、由18人组成的垃圾分类专管员队伍，检查分类投放质量并将数据上传到智能管理平台，予以相应积分，定期进行统计评比。”该负责人表示，同时，针对老小区“熟人社会”的特征，实行垃圾分类“楼道责任制”，评选垃圾分类楼道“红黑榜”，“红榜”楼道内全部家庭实施准物业费或卫生费打折，依靠舆论压力倒逼居民自觉分类。据了解，8年来，垃圾分类从强制成为习惯，从自发到自觉，垃圾分类的投放率和准确率稳定在80%以上，示范小区达90%以上。
    
商圈实现垃圾的“源头减量”明确主体责任是关键

    让我们把目光再投向大湖滨商圈，统计数据显示，商圈年客流达5000万人次，龙翔桥地铁站日均吞吐量约为6万人次，旺季峰值更达到22万人次。
    “随着大量人流的涌入，这里每天产生的垃圾占辖区垃圾总量的比重也越来越高。”上述负责人表示，2016年以来，我们对商圈产生的垃圾结构进行了分析，发现其中餐厨垃圾占比约30%，其他垃圾占比约70%，而在其他垃圾中还有很多是投放错误的可回收物。为此，湖滨地区因地制宜、规范分类、科学监管，真正实现垃圾的“源头减量”。
    “想要实现这一目标，首先要明确主体责任，为此，我们成立了‘商圈联盟’。”该负责人表示，在商圈党建委员会指导下，商圈企业自发组建了“垃圾分类联盟”。首批联盟成员由大型商业综合体、餐饮企业、公共机构的代表组成，银泰、解百、利星等都参与其中。
    成立“联盟”的同时，还建立了“联盟公约”。在该负责人看来，联盟的倡议书，给商圈企业及员工强化了做好这项工作的仪式感；随后，又通过联盟章程，锁定了操作细节，固化了主体的责任。联盟章程明确了联盟的架构、联盟成员的责任和义务等。并进一步规范了商圈垃圾分类的宣传标语、标识标牌等。如今，漫步在湖滨路，大家会看到垃圾桶的形状不但与周边环境相得益彰，而且上面都有联盟的标识。联盟成立后，接下来就是分三期打造示范区。

垃圾分类过程的管理要落地

    当然，明确了主体责任只是第一步，垃圾分类过程的管理落地或许更重要。
“为此，我们在垃圾分类工作中引入了‘体验式消费’理念，注重互动性，增强受众的获得感。”该负责人解释说，如在旅游密集区、人流量大的地方，针对消费者及游客群体，放置智慧化垃圾分类箱；利用微信公众号、WiFi等多种形式提醒、指导等。“不可忽略的一点是，在商圈垃圾中，餐厨占了30%以上，我们以此为重点，做到油水分离，提高减量率。”该负责人表示，2017年以来，湖滨地区大中型餐饮企业已100%实现油水分离，同时违规排污现象相对普遍的300余家小型餐饮店也纳入整改之列，实现了“源头治水”、“食品安全”与“垃圾分类”的同步推进。今年将继续推动新开业以及剩余小型餐饮店安装油水分离器，确保应装尽装、应改尽改、应用尽用。同时牵头监管部门，对已安装餐饮油水分离器的店家实际使用情况进行跟踪和监督，真正通过“油水分离”实现餐饮废弃物的分类和回收利用。
    上述负责人告诉中国经济导报记者，“在收运环节，实行分区收运如餐饮区的餐厨垃圾由清洁直运公司进行专门运输，购物区的垃圾由保洁员进行分类回收后，再由清洁直运公司进行运输。”同时，为了提升了垃圾收集效率，减少垃圾清运对商圈环境造成的影响，湖滨地区还专门开设音乐专线，在餐厨垃圾较为集中的湖滨路、学士路等道路沿线，设置了“垃圾不落地”音乐专线，通过“音乐告知、沿线停靠、定时收运”模式，对垃圾定时定点投放收集。
    据了解，在杭州市发展改革委的指导支持下，湖滨街道给辖区单位开展垃圾分类、循环经济等业务培训，鼓励社会主体投入资金人力，对相关设施设备实行改造升级。上述负责人举例说，比如湖滨银泰的A区，已应用德国引进技术的真空隔油器，减少厨房及相邻区域的异味。相对传统系统，它不但维护方便，而且大大提高了空间利用率并使厨房排水设备安装简易化。该企业还准备引进真空清洁处理技术，对餐厨垃圾进行前端控制，通过一系列处理，大大减少垃圾的产生量、运输量及后期的处理量，并避免餐厨垃圾有可能产生的二次污染。
    在他看来，做好垃圾分类工作，不能毕其功于一役。日常要强化激励和教育引导，但也要依托法律法规，加强执法的刚性。有奖，同样也要有惩。
    同时他也表示，无论什么方法，推动商圈的垃圾分类，最终还是实现源头减量。在此过程中，特别是在可回收物的细分领域，他们鼓励社会主体积极参与，“我们引进了第三方回收服务公司指导湖滨银泰、盒马鲜生等各主体单位，进一步做好可回收物的细分、回收。对每一家主体单位，实行专门定制服务，通过实地调研，写建议书，再到落地实施，实现充分减量，成效明显。”他举例说，如位于商圈区域的“盒马鲜生”，是目前盒马全国最大的旗舰店，也号称是“新零售”一日游的体验场，其开业以来销售额稳步增长，而每天产生的餐厨垃圾对比开业之初却实现了减量20%。