亟待多层次的社会保障体系

郑功成
    党的十九大报告提出全面建成多层次的社会保障体系。为什么要搞多层次，旨在充分调动市场主体与社会力量的积极性，以壮大社会保障物质基础。大家知道社会保障是刚性的，水平只能升不能降，服务只能多不能少，如果光靠政府的财力，市场不参与的话，物质基础就不能壮大，社会力量不能发展也不能充分调动。那我们整个社会保障的物质基础就有局限性，要通过社会保障来解决的包括老龄化在内的社会问题也就无法解决。
    为适应人口老龄化趋势，我们要重构社会保障责任分担机制。比如基本养老保险，主要由政府税收负责。第二层次，政府只给予税收优惠，主要由劳资双方承担。第三层次是社会慈善等。因此要对责任机制进行重构，包括政府责任、单位责任、个人责任的重构，使制度更公平、更合理、更可追溯。
    目前，我们的社会保障体系建设并没有多层次化，尽管也有很多尝试，但最重要的商业保险发挥作用仍有限。
    （作者系全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长）