天津：收官“十三五”，奠基新征程

天津市发展改革委

    “十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，天津市各方面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央决策部署，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革强力推进，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化大都市新征程奠定了坚实基础。

“十三五”发展成绩显著

    即将过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。天津市发展改革委回顾总结了几年来天津市的发展成就。
    京津冀协同发展战略稳步推进。“一基地三区”建设取得明显进展；积极承接北京非首都功能疏解，累计引进北京项目4500多个，到位资金超过8000亿元；优化提升承接载体，一批总部机构和优质项目签约落户；主动支持服务雄安新区，天津港雄安新区服务中心挂牌成立；“通武廊”地区“小京津冀”试验改革加快实施；公共服务一体化持续推进，专业技术人才职称资格互认互准；“轨道上的京津冀”初具雏形，智慧港口、绿色港口、枢纽港口建设实现重大突破，集装箱吞吐量超过1800万标准箱。
    发展质量效益稳步提升。科技创新能力明显提高，国家高新技术企业总数突破7000家，万人发明专利拥有量22.3件，研发经费投入强度达到3.2%，综合科技创新水平位居全国前列；成功举办四届世界智能大会，大力实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划，航空航天、装备制造等优势产业加快转型升级，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上；服务业经济规模显著提升，占地区生产总值的比重提高到63.5%，融资租赁保持国内领先地位。
    改革开放不断深化。营商环境显著改善，深入推进“一制三化”审批制度改革，承诺审批事项达到852项，除特殊事项外100%的政务服务事项实现“一网通办”，网上实办率达到98%；企业开办时间压缩至1天，实现“32证合一”。加快市属国有企业混合所有制改革，17家市属企业完成集团层面混改。自由贸易试验区改革创新步伐加快，“深改方案”128项任务完成123项，37项创新成果在全国复制推广。积极融入“一带一路”，境外产业园和重点项目加快推进，“鲁班工坊”加快建设。国际友好城市增至92对，覆盖50个国家。
    城市综合服务功能明显提升。全面加强城市基础设施建设，综合立体交通网络初步形成，市域干线公路网、客货运铁路网更加便捷完善，高铁、城际铁路里程达到310公里；城市便利化水平进一步提升，地铁5号线、6号线、1号线东延线建成通车，运营总里程达到231公里；移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第3位，中心城区、滨海新区主城区等热点区域实现5G网络全覆盖。
    生态环境更加宜居。污染防治攻坚战成效显著，生态环境明显改善。“两个围城”治理任务基本完成，分类整治“散乱污”企业2.2万家，全面推广车用乙醇汽油，天津港大宗散货铁路集疏港占比达到60%，PM2.5平均浓度较2015年下降31%。稳妥有序推进散煤取暖清洁化治理，万元GDP能耗比2015年累计下降17%。水污染治理取得显著进展，地表水国控断面优良水体比例达到50%。渤海综合治理加力提速，12条入海河流基本消除劣Ｖ类水体，近岸海域水质明显改善。升级保护4个湿地自然保护区，建设736平方公里双城间绿色生态屏障，提升海岸线生态功能。
    民生保障不断增强。连续实施民心工程，财政支出的75%以上用于民生。落实增收措施，城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%。社会保障体系不断完善，失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助等标准都有新提升。学前教育累计新增幼儿园学位15.2万余个，全面实现义务教育免试就近入学。建成一批养老机构和老年日间照料中心，医养结合覆盖95%以上养老机构。连续做好提前和延长供暖工作。全面完成147万平方米市区成片棚户区改造任务，131万户居住品质得到提升。乡村振兴战略扎实推进，农村人居环境明显改善，农民生活质量显著提高。

“十四五”发展未来可期

    全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，而“十四五”时期是新发展阶段的第一个五年。对此，天津将坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，确定“十四五”时期经济社会发展主要目标是：“一基地三区”功能定位基本实现，“津城”和“滨城”双城发展格局初步形成，经济高质量发展迈上新台阶，城市文明程度得到新提高，生态文明建设取得新成效，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。
    一是积极承接北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。全力服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设，加快北方国际航运枢纽建设，推进重点领域一体化发展，构建现代化综合交通运输体系，完善城市空间发展格局，打造“津城”“滨城”双城发展格局，增强服务辐射功能，全面提升城市品质品位。
    二是坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，着力培育战略科技力量，提升企业技术创新能力，加快培育创新生态，优化创新空间布局，将天津打造成为自主创新重要源头和原始创新主要策源地，为高质量发展注入强劲动能。
    三是加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局。坚持制造业立市，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系，提升产业链供应链现代化水平，提升现代服务业发展能级。坚持以扩大内需为战略基点，加快培育内需体系，提高供给体系的适配性，建设制造强市、质量强市、数字城市，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
    四是深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，打造现代都市农业升级版，实施乡村建设行动，加快农业农村现代化。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，提升新型城镇化和城乡一体化发展水平。
    五是全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化国际化营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，充分激发市场主体活力。夯实市场经济基础性制度，打造一流营商环境。实施更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。
    六是坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，增强城市文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，提升公共文化服务水平，促进文旅融合发展，推动文化事业和文化产业繁荣发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强市。
    七是着力推动绿色发展，加快建设美丽天津。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，加强生态保护和修复，加快推进“871”重大生态建设工程。强化生态环境治理，实施蓝天、碧水、净土工程，提升环境治理能力。构建绿色循环低碳发展的产业体系，促进经济社会发展全面绿色转型。
    八是贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，加快社会事业补短板，提高就业质量和城乡居民收入，建设高质量教育体系，完善多层次社会保障体系，扎实推进健康天津建设，实施应对人口老龄化战略，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让城市更有温度、人民生活更美好。
    九是推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。坚持总体国家安全观，立足天津之“特”、天津之“责”，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，切实防范化解债务风险，维护网络空间安全，提高生物安全治理能力，强化城市公共安全保障，推动应急管理现代化，提升城市本质安全度。加快建设法治天津，维护社会稳定，加强和创新基层社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。