夯实先进制造根基 构建现代化产业体系

本报评论员 | 杜  壮

    近日，习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示，强调坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在“十五五”开局之年，这是更鲜明的定向。读懂这份指示，关键在“骨干”二字。
    一副骨架，决定身躯能否立得稳、长得高。先进制造业能担“骨干”，在于它不是一个产业门类的代称，而是一种“先进”底色。它不断吸收电子信息、机械、材料以及现代管理技术成果，并综合应用于研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程；既包括依托先进技术形成的战略性新兴产业、高技术产业，也包括改造升级后的传统产业。传统产业是基底，新兴产业是支柱，未来产业是伏笔。先进制造业贯通全链条，拉动高端材料、精密仪器，向下牵引研发设计、运维服务，形成“一业兴、百业旺”的乘数效应。
    “大”是家底，“强”是考题。2010年，我国制造业增加值首度超越美国，此后连续16年稳居全球首位。2025年，我国制造业增加值达34.7万亿元，占GDP比重稳定在25%左右。179家国家高新区园区生产总值突破20万亿元，占全国GDP的14.5%；80个国家先进制造业集群国际竞争力持续提升。
    先进制造业与现代服务业深度融合，是“融合化”的题中应有之义，也是往“微笑曲线”两端走的关键一跃。8月份，我国制造业增加值同比增长6.1%，高于全部规模以上工业0.9个百分点；1~8月份，全国服务业生产指数同比增长4.7%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增长9.6%。今年前7个月，中国服务进出口总额同比增长8.3%，其中知识密集型服务出口占服务出口总额比重达53.5%。从卖产品到卖方案、卖系统、卖运营，附加值就在这转身之间。而这转身，靠的正是先进制造业把研发、制造、服务捏成一个整体的能力。制造越强，“中国服务”越有根；服务越优，“中国制造”越值钱。
    物流是制造业背后的“隐形力量”，也是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发的《物流网建设实施方案》提出，到2030年推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。对先进制造业而言，精益生产、零库存管理、跨区域集群协同，无一不以高效流转的物流网为前提。物流成本每降一分，先进制造业的竞争力就增一分，产业链的响应就快一分。
    推动传统产业焕新升级，是先进制造业“智能化、绿色化”最直接的落点，靠的是真刀真枪的改造——一手给资金，一手给标准。资金端，2000亿元超长期特别国债支持设备更新的资金已全部下达，共支持工业等22个领域约1.1万个项目；标准端，2026年起，以钢铁、电解铝、水泥等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提。老产业不是包袱，改造到位就是新动能。
    新兴产业是今天的增量，未来产业是明天的边界。但增量能不能做大、边界能不能突破，关键看先进制造能不能托底。“十五五”规划《纲要》部署，加快新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点。加快规模应用，是把今天的增量做实；加强前瞻布局，是把明天的边界前移。再前沿的构想，也要落到材料、装备、工艺这些制造环节上才能成真。
    统一大市场是规模效应的前提，也是先进制造业集群从“扎堆”走向“共生”的土壤。市场准入负面清单制度，是以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。《市场准入负面清单（2025年版）》相比2022年版清单，清单事项数量由117项缩减至106项，减少了11项，事项下的全国性具体管理措施减少了17条、地方性管理措施减少了16条。规则通了、通道畅了，先进制造业集群才能真正释放协同效应。
    重大技术装备攻关，要敢于为试错买单。首台（套）重大技术装备保险补偿政策对符合条件的投保企业按照不超过实际缴纳保费80%给予补助。2026年技术装备政策从“台套”向“批次”延伸，核心系统、关键零部件原则上按批次数支持，导向由鼓励“首台突破”转向推动“批量应用”。
    产业链供应链韧性是底线要求，而韧性最深处的根，扎在基础研究里。根据经济合作与发展组织（OECD）数据，OECD国家基础研究经费占比（基础研究经费占全社会研发经费比重）平均高于15%，2024年我国为6.91%。2025年，我国基础研究经费占比7.08%，首次突破7%，但仍明显低于OECD国家平均水平。先进制造业要真正自主可控，不能只在应用端修修补补，还得往基础研究的深水区扎下去，这是大国经济必须具备的重要特征。
    先进制造业不是一块静态的存量地，而是一条不断向上生长的链。“十五五”开局，家底越厚，越要答好“强”这道考题。