第100家央企如何盘活数据要素“一盘棋”

本报记者 | 杜  壮

    10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌成立。同日，国务院国资委发布2026年第1号公告称，经国务院批准，组建国家数据集团有限公司（以下简称“国家数据集团”），由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。在最新央企名录中，国家数据集团排第28位，成为第100家国务院国资委监管央企，标志着我国数据要素市场化配置迈出关键一步。
    数据要素是数智时代的新型生产要素，是与土地、资本、劳动力、技术等并列的第五大生产要素，数据要素的市场化水平直接关系着配置效率和赋能强度。2022年，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出“加快培育数据要素市场”；2026年，“十五五”规划《纲要》将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”作为数字中国建设的重点任务之一。
    上海数据研究院发布的《全国数据集团发展蓝皮书2025》显示，截至2025年9月，我国已组建超过29家省级数据集团公司；地市级数据集团达到187家，覆盖了64%的地级市。
    “数据资源开发利用，在基层是一个薄弱环节，存在心有余而力不足的问题。一是量小且散，体量小、分散在各个行业和领域，难以形成规模，导致价值不足；二是缺乏高端专业人才，在数据治理、加工等方面，难以产生高质量数据集，影响数据价值释放。”山东省青岛市城阳区大数据发展管理局党组书记、局长毕建奎对本报记者表示，国家数据集团成立后，可充分发挥央企大平台的作用，在统筹全国各领域各行业数据资源开发利用方面，形成集聚效应、规模效应、价值最大化效应；再加上专业人才充足，数据加工治理真正上升到国家层面，可以有效解决基层数据不足、力量不足、价值不足的问题。
    “如果把基层各地自行开展数据资源开发利用比作‘小作坊’，那么国家数据集团统筹全国的数据资源开发利用，就是一个规模化的大厂、总厂、标准厂。”毕建奎说。
    “国家数据集团长期的理想定位，是成长为一家数算一体的新型运营商。”国家信息中心大数据发展部副主任王建冬告诉本报记者，集团运营逻辑上相对独立的数算一体化网络，和传统通信网、互联网物理互通，专门承载数据调度、数据流通、算力调度，以此形成可持续的商业模式。相应地，未来全国或将逐步形成“国家一张主干大网+各省地方子网”的层级架构，地方数据集团逐步纳入这一体系。
    国家数据集团是以数据资源开发利用为主责主业、中央直接管理的国有重要骨干企业。其类型为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司共同出资组建，总部注册于河北雄安新区。
    从构成来看，2023年10月成立的国家数据局，负责数据基础制度建设和政策设计，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。国家数据集团则以市场化、专业化为导向，承担开发、整合和运营国家级数据资源的职能，推动数据资源跨行业、跨区域流动与共享，破除“数据孤岛”，加快构建全国一体化数据市场。
    三大电信运营商有着海量的通信与用户数据，两大电网则可提供能源经济数据和算力电力底座。他们作为数据资源富集领域的中央企业，参与出资。
    雄安新区管理委员会，作为北京非首都功能疏解集中承载地和数据流通制度创新“试验场”的属地主体，提供数字孪生城市的真实场景与试验田。
    这样的联合，本质不是简单资本拼凑，而是把数据要素市场最关键的拼图锁进同一国家级运营框架，以打破“数据孤岛”、构建全国一体化数据市场。落户雄安，意味着让新央企在没有存量包袱的“未来之城”先行先试数据流通新规则。
    国家数据集团以数据、安全、科技为立企之本，主要围绕引领数据科技、繁荣数据产业、服务人工智能、建设数字中国等四方面内容开展工作。
    具体来看，引领数据科技包括数据基础设施建设与互联互通、关键核心技术攻关等方面，致力于打通数据流通的技术底座。繁荣数据产业则是用市场化机制把数据从“沉睡资源”变成可交易、可复用的产品和服务，带动上下游生态。服务人工智能，则是提供一个合规可靠的数据供给底座，把数据资源优势转化为人工智能的产业优势。建设数字中国是总目标。
    通过这一系列布局，国家数据集团致力于成为数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。
    国务院国资委研究中心党委书记魏驰昊认为，立足安全底线，着眼于深耕数据治理与技术创新，打通数据流通堵点，繁荣数字产业生态，国家数据集团的组建将为数字中国建设注入新力量。