由于美国和欧盟这两个传统的汞交易中心已经颁布了汞出口禁令，而我国仍未采取行动。新的汞交易中心正在向亚洲转移。现在，香港已经成为亚洲汞转运中心。

编者按

    旨在全球范围内控制和减少汞排放的《水俣公约》于去年10月初在日本签署。截至2014年10月底，全球已有包括中国在内的128个国家签署该公约，美国、乌拉圭、吉布提、加蓬、圭亚那、摩纳哥和几内亚7国批准了该公约。公约规定，只要有50个以上的签约国批准，公约即可生效。目前，更多的国家正在酝酿批准该公约。据估计，《水俣公约》有望在2016年左右生效并开始执行。
    《水俣公约》签约一年来，我国在限汞方面做了哪些努力？还有哪些应该完善的地方？我国汞供应量与需求量之间存在哪些差异？重点行业在履行《水俣公约》的道路上应该如何推进？含汞产品是否可以被取代？本期我们请出汞污染防治领域内的相关专家就该话题进行深入探讨。

主持人：白雪
本期嘉宾：
    王英自然资源保护协会（NRDC）高级政策顾问
    张磊清华大学大气污染与控制研究所博士
    姜超磐石环境与能源研究所项目官员

汞供应量和需求量之间存在巨大差异

    中国经济导报：汞有哪些危害？我国汞供应量和需求量是否平衡？
    王英：从2003年开始发现汞问题，距今已有10多年。汞可以进入大气，在大气里可以持续一年左右，然后经循环沉降到水中，污染生物。汞通过食物链富集，在哺乳动物体内蓄积。汞的污染一直在循环，无处不在。
    目前，我国存在着汞供应量和需求量的巨大差异。汞供应量显著上升。据中国有色金属工业协会相关数据显示，2013年，我国汞产量1613吨，比2012年增长20%。其中817吨来自初级汞矿开采，796吨来自含汞废料回收利用，如从PVC（聚氯乙烯）生产中回收含汞催化剂。2014年，我国前8个月的汞产量比去年同期增长27%。
    与此同时，我国汞需求量持续下降。根据《工业清洁生产推行“十二五”规划》，由于在PVC生产中推广使用低汞催化剂，以及电池和灯具制造业用汞量大幅减少，到2015年，中国汞消费量将减至638吨/年。如果该计划的目标能够实现，中国的汞需求量将大大降低，仅为现有产量的一半。
    姜超：我国是汞的生产、使用和排放大国，汞生产量和使用量占全球生产量和使用量的60%左右。

香港已经成为亚洲汞转运中心

    中国经济导报：过剩的汞去哪儿了？因为汞矿开采是最严重的汞污染源，并且中国已经承诺生产的汞仅用于满足国内需求。那么中国是否可以尽快关闭汞矿？
    王英：由于美国和欧盟这两个传统的汞交易中心已经颁布了汞出口禁令，而我国仍未采取行动。新的汞交易中心正在向亚洲转移。现在，香港已经成为亚洲汞转运中心。
    香港汞出口量由2010年的31吨递增到2012年的244吨。2013年有所减少，但也达到了153吨。香港出口的汞大部分到达其他汞贸易集散地（如新加坡和印度）以及小金矿开采盛行的国家。
    一些事实为过剩汞的去向提供了一些可能的依据。例如，近年来，在印度尼西亚等国的网站上可以找到正在出售的中国水银。还有在加纳等非洲国家时有截获来自中国的走私汞，用途是小金矿开采。而小金矿开采是公约禁止的。
    汞矿开采是最严重的汞污染源，并且中国已经承诺生产的汞仅用于满足国内需求。
    中国经济导报：香港已经成为亚洲汞转运中心，中国如何做才能打击汞的非法转运?
    王英：首先，推进汞供应和汞贸易政策。关闭初级汞采矿，《水俣公约》要求中国采取措施，降低汞矿开采；汞产量与国内需求量对齐，我国汞供应仅用于国内生产需要；中国内地和香港颁布汞出口禁令。
    其次，我们希望国家制定具体的行动方案，采取确切的行动，来保证这些政策的实行。加强配套措施和执法力度，确保排放标准能够得到执行。例如，2010年我国颁布了铅、锌、铜等行业汞控制标准，建议加强监管和执行，重点监察汞排放大户，对涉汞行业的监管可以同步实现其他重金属（如铅）、颗粒物和其他污染物的减排，实现国务院“大气‘国十条’”与涉汞行业的对接。
    再次，加快削减汞需求的速度。加快向PVC无汞催化剂过渡的步伐；按照《水俣公约》的要求，设置逐步淘汰含汞医疗器械的日期；健全法律机制，防止新的汞产品和汞工艺出现。
    中国经济导报：《水俣公约》重点管控的行业有哪些？我国在履行《水俣公约》道路上面临哪些挑战？对于如何更好地履行《水俣公约》，您有什么建议？
    张磊：《水俣公约》重点管控的行业有燃煤电厂、燃煤工业锅炉、水泥生产、有色金属冶炼（主要包括铅、锌、铜和工业黄金冶炼）和废物焚烧。
    我国在履约道路上面临诸多挑战：例如当前的标准限值是否能够满足履约需求有待进一步研究确定，标准监测方法还处于制度修订阶段，在线监测设备尚未广泛应用，汞排放的监管机制尚未完善。
    对此我建议，首先要制定汞污染防治BAT/BEP（最佳可行技术/最佳环境实践）导则，如燃煤电厂汞污染防治BAT/BEP导则、有色冶炼汞污染防治BAT/BEP导则、水泥生产汞污染防治BAT/BEP导则等。其次，健全法规、政策和标准体系。再次，严格控制二次污染，如燃煤汞、有色冶炼汞的二次污染。
    此外，对于不同的行业也有不同的建议。在燃煤电厂行业，要优化能源结构，提高清洁能源比例；在燃煤工业锅炉行业，要淘汰小锅炉、加强煤质管理，加快可再生能源替代的速度，大力发展天然气、生物质能、太阳能等；在有色金属冶炼行业，非常重要的手段是加大有色冶炼落后产能的淘汰力度，同时提高控污设备的使用比例；在水泥生产行业则要发挥规模化优势进行集中控制，打破汞的循环积累。

逐步淘汰含汞医疗器械

    中国经济导报：含汞产品有哪些？汞对人体的危害极大，是否有相关产品替代含汞产品？
    姜超：含汞产品包括：体温计，每支含汞量约为1g；血压计，每台含汞量约20~30g；荧光灯管，直管型每只含汞量约10~45mg，节能灯每只含汞量约5mg；常用电池每个含汞量低于电池重量的0.025%；此外还有齿科材料、化妆品、药品等。
    以含汞医疗器械为例，《水俣公约》要求至2020年淘汰所有含汞医疗测量设备（体温计和血压计）的生产和进出口，各国可选择将淘汰日期延至2030年的豁免。同时，世界卫生组织与国际无害医疗组织共同发起了全球无汞医疗项目。在欧盟，2009年4月起禁止在医院使用含水银的温度计，禁止给消费者使用含水银度量仪器，REACH（欧盟化学品注册、评估、许可和限制）法规中也限制几种含汞度量设备的新提议（其中包括血压计、温度计和晴雨表）。
    在美国，人们已经几乎买不到含汞温度计了，30%的美国地区禁止使用或严格限制含汞血压计。
    在我国也有相关规定，国家发展改革委于2011年6月执行的《产业结构调整指导目录（2011年本）》中规定，将新建、改建、扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置列入限制类。
    目前，北京积水潭医院、天坛医院、秦皇岛妇幼保健院、秦皇岛军工医院、长春市儿童医院等已对含汞体温计和血压计进行替换。
    中国经济导报：目前含汞废物处理现状如何？
    姜超：含汞废物处理主要有两种方式，一是分类收集含汞废物并分离所含的汞，二是废物焚烧或垃圾填埋汞排放防治技术，以及活性炭喷射加除尘。
    截至2012年，我国可处理含汞废物的机构共11家，其中专业处理废氯化汞触媒机构3家，可处理废旧含汞荧光灯机构4家，处理垃圾、污泥和废渣企业4家。
我国坚持清洁生产和循环经济原则，提高汞回收循环利用率。而在瑞典，为避免风险及将来可能出现的污染，所采取的战略是不对汞进行循环利用，最终以安全且对环境无污染的方法进行处理。