吴经纬

    在成都市被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，百姓再次把关注的焦点放在了住房问题上。在住房保障方面成都有哪些政策？是否建立了比较完善的体制？
    近日，记者走访了成都市房管局。据了解，成都在中低收入家庭住房保障方面已走在了全国前列，早在2006年就完成了住房保障政策体系并建立起住房保障长效机制，切实有效地解决了中低收入家庭的住房问题。

全面覆盖：实现人人有房住

    为解决低收入家庭的住房问题，成都市先后出台了《成都市城市公共住房制度实施方案（试行）》、《成都市城市最低收入与低收入家庭住房保障实施细则》、《成都市经济适用住房销售管理实施细则》。对不同收入层次、不同收入状况，政府在政策上都有相应的保障政策，提供多种保障措施，一些无力购买商品房的市民将在政府的帮助下实现“人人有房住”。
    成都市房管局相关人士告诉记者，保障政策采取多层次、多形式的援助方式，解决低收入家庭的基本住房需求。首先是对最低收入家庭，以租金补贴为主，实行“应保尽保”，为了更好地解决住房问题，政府提出了适当加大实物配租力度。其次对经济适用住房实行“按需建设、保证供应”，同时还加大建设力度，增大供应量，并进一步完善租售并举制度。2007年还推出了限价商品房，主要是解决既不符合购买经济适用房条件，又无力购买市场价商品房家庭的住房问题。
    据了解，成都通过政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制，建立了较为完善的公共住房保障政策体系。中低收入家庭将被分为三个层次得到政府的住房援助，对于民政部门确定的最低生活保障家庭，按照“应保尽保”的原则实行廉租住房保障，租金补贴标准为12元／平方米，达到市场平均租金水平；低收入家庭（家庭年收入22000元以上、40000元以下）通过购买或租赁经济适用住房解决住房问题，该政策还首次把低收入家庭的收入线从3.8万元上浮到４万元。最低生活保障线以上、家庭年收入22000元以下的低收入家庭（“夹心层”家庭）可以购买经济适用住房，也可自主从市场租赁住房并领取政府发放的租金补贴。三个层次对成都市的中低收入家庭实现了住房保障有效全面的覆盖。随着2006年成都公共住房保障制度的全面实施，仅安排的住房保障资金就已从过去的1000万元左右提高到了现在的3亿多元，政府所支持的住房保障面也是快速扩大。
    成都市住房委员会办公室副主任赵建军告诉记者：“以前成都低收入家庭买不起经济适用房。建立公共住房保障政策后，这部分人既有购买经济适用房的权利，也可选择获得一定补贴，还可略低于市场价格租赁经济适用房，从而使政府的优惠政策真正落实到市民身上。”
    从2007年底开始，成都还根据市场具体情况，对不符合购买经济适用房条件但人均住房面积在16平方米或现有住房在55平方米以下、无力购买市场价商品房的家庭，推出了限价商品住房，以此满足此类家庭住房需求。

专项资金：政策体系的保障

    如何保证成都市住房保障政策体系的实施？成都市在这方面做了有益的探索。
    成都市房管局相关负责人告诉记者：要保证政策的实施，一要钱，二有人。在钱的方面，成都的公共住房制度专项资金来源于政府住房基金安排、政府土地出让净收益按一定比例划转、市级和五城区财政预算安排等公共财政预算等，这些都已经由制度明确，使其资金来源制度化。
  资金来源的具体做法是：通过以公积金增值收益、政府土地出让净收益按10%比例划转、市级和五城区财政预算安排等方式建立公共住房制度专项资金，使成都市公共住房制度专项资金来源制度化。突破了城市公共住房制度施行缺乏稳定资金来源的瓶颈，为制度的顺利实施和进一步完善提供了有力保障。
  在人的方面，成都市有专门的住房保障中心，配备了专门的人员来保障政策的实施。公开发售的经济适用住房以“按照标准，提前登记，按需建设，保证供应”的原则由政府统一组织建设，标准严格控制在中、小套型。因此，成都政府机构已在做经济适用房的建设者。
  对廉租住房补贴申请者家庭实行年审，不符合条件的家庭必须退出。制度还规定经济适用住房在符合上市条件交易时，应将政府提供的政策性优惠返还，返还的资金纳入公共住房专项资金管理。
  通过这一系列的政策和措施，目前成都市已解决11万多户中低收入住房困难家庭的住房问题，实现了符合条件的申请对象100%应保尽保；已有4.8万困难户享受了廉租住房政策。已有35.81万平方米经济适用房交付使用。
  另据介绍，按照城乡统筹发展的要求，成都不仅只是完善城市居民住房保障问题，还对农村住房困难户实施“安身工程”，解决其基本居住问题。目前，成都市正着手研究改善外来务工人员住房条件的政策措施，其政策也将于近期出台。