到集士港很方便，从宁波栎社机场乘车10分钟便可到达。宁波的出租车司机说，从宁波市中心的标志性建筑天一阁一路向西，约30元便可到达集士港的奥特莱斯国际购物广场。
    正是因为这个得天独厚的地理位置，集士港是镇，也是城。在新型城市化快速推进的形势下，集士港镇正处在由区域中心镇向都市卫星城和现代小城市转型升级的前所未有的历史发展期。按照规划，集士港未来将成为一座融合生态居住区、区域公共服务、高新技术产业及生态休闲功能于一体的“时尚卫星城”，宁波中心城区的“魅力西客厅”呼之欲出。
    集士港既有美丽的自然山水，又有厚重的历史文明。历史上境内的广德湖是鱼米之乡、文化之邦、商贾重地，唐宋年间作为水陆交通枢纽，四方文人志仕赶考都汇集于此，集士港由此而得名。当年的读书人不会想到，千百年后，集士港正在实现由“镇”到“城”的跨越，率先形成城乡发展一体化新格局，完成历史赋予的使命。

集天时地利人和于一身

    人们都在说：集士港是幸运的，天时、地利、人和给了集士港的转型升级带来了巨大的机遇。
    天时是说政策利好。
    十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。中央经济工作会议更是提出，要提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
    多年来，城镇化被当作中国经济社会发展的重要引擎之一。宏观发展战略为集士港的发展指明了方向，也造就了集士港崛起的契机，为集士港提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提供了难得的机遇和广阔的空间。
    在浙江，中心镇被当作统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点。早在2005年，浙江就提出加快培育中心镇，并做出了实施200个中心镇培育工程并把有条件的中心镇培育建设成为现代小城市的战略部署。几年来，浙江省委省政府加快相关政策的出台，这也为集士港的跨越发展带来了新机遇。
    2009年，集士港被列入宁波市首批卫星城市建设试点镇，这是宁波市委、市政府着眼于拓展发展空间，加快推进中心镇的建设发展，发挥中心镇产业集聚、人口集中和资源集约的整体功能而做出的重大战略部署。这无疑给集士港在宁波大都市和城市群建设中扮演重要角色提供了极为重要的改革动力，集士港因此可以率先依托自身原有的产业发展优势融入宁波大都市扩容的进程，率先在功能上实现由“镇”向“城”的巨大转变。
    优越的位置和便捷的交通便是地利。
    集士港是毗邻宁波中心城区最近的中心镇，距宁波市中心仅7公里，又处于空港经济区范围，离宁波栎社机场3.5公里，集士港镇域内拥有省级望春工业园区、空港物流中心和桃源湾休闲度假区。周边拥有杭甬、绕城、甬金三大高速出入口，与主城区通过联丰路延伸段、望童路等鄞西主干道紧密相连，与周边乡镇通过秋实路、集古路、栎高路等县道有效沟通，规划中的城市轻轨6号线、西外环路、环城南路延伸段也将逐步实施。宁波市郊三大主要河流之一的中塘河穿境而过，水陆交通条件便捷。
    “距离市中心太近，便成为了城区；距离市中心太远，则给承接中心城区产业转移带来不便。”而集士港的地理位置得天独厚，地处鄞州区西部，受中心城区功能外溢影响大，又为其开发提供了巨大依托。
    天时和地利全都具备，人和更是不可或缺。
    通过几年来的科学发展，集士港呈现出经济发展量质齐升、产业升级势头良好、城乡面貌日新月异、生态建设实现重大突破、社会关系和谐稳定的良好局面。群众从转型发展中尝到了甜头，获取了方便，得到了实惠，满意度显著提升，对集士港未来的发展充满信心和希望，愿意和集士港一同追求更加美好幸福的生活。
    群众迸发出创业、创富、创造美好生活的热情，正是这份力量推动着集士港加快经济社会转型升级，一座宜居宜业、民富民安、共建共享的幸福新城市正在崛起。

充满活力的“实”城

    在集士港，人们不经意间便可经过工商银行、建设银行、中国银行、农业银行等营业网点。不仅是大型国有银行，城市商业银行、村镇银行等也纷纷进驻集士港。
    在美食一条街，晚饭时顾客人来人往，好不热闹。
    在奥特莱斯国际购物中心，很多来自宁波市区甚至更远地方的消费者，手提大大小小的购物袋。
    集士港的居民表示，最近幼儿园入学有点紧张，原因就是虽然幼儿园的规模在不断扩大，但是适龄的儿童的数量也越来越多。
    一位楼盘的销售人员说道，购房者一方面看中了房屋的升值价值，另一方面也是要在集士港住下来，因为这里的交通、教育、环境确实不错。
    集士港这座新兴的卫星城，不但不“空”，而且很“实”。
    承接了中心城区功能的延伸，还承担着辐射带动周边地区的重任，越来越多的宁波人将目光瞄向了田园风光和城市便捷相交融的集士港。
    集士港地处宁波西郊、鄞西腹地，镇域总面积49平方公里，下辖19个行政村、3个社区及2个渔业社，常住人口近8万人。2011年，集士港实现国内生产总值46.2亿元，财政收入5.3亿元，农民人均收入1.6万元。近年来，集士港的经济建设和社会各项事业都得到了迅速发展，已初步形成以高效生态特色农业为基础、以轻加工制造业为支柱、以外向型经济为先导的新型经济格局，先后荣获全国小城镇综合改革试点镇、浙江省中心镇、浙江省文明镇、浙江省百强镇、浙江省中心镇建设示范镇等一系列荣誉称号。
    由“中心镇”走向“小城市”，不仅是名称的变化，更是体量和布局、功能和体制、发展途径和目标定位的重构。集士港陆续制定《土地利用总体规划》、《总体空间布局规划》、《核心镇区城市设计方案》，明确“东联、中靓、南热、西聚、北兴”的城市空间布局，启动实施“12080”工程，即通过打造核心新城、白岳新区和桃源湾休闲旅游度假区“一心两区”，构筑十大城市新平台，推进80个重大项目建设。
    与卫星城的地位相配套的基础设施如雨后春笋般崛起，为现代化小城市发展搭起框架。镇中心卫生院、镇中心小学、镇中心幼儿园、行政服务中心等公共服务设施建成投运，文化体育中心主体完成结顶，房地产平稳发展。
    如今，以交通网、电网、水网、信息网、生态环保网、治安网为主要载体的城乡一体化基础设施建设已在集士港铺开。规划建成区内已实现供水、排污管网全覆盖，供电网络全面实现升级……
    集士港有了卫星城之名，也有了卫星城之貌，更有了卫星城之实。

公共服务让农民共享发展成果

    在集士港公园，上千人正在从事自己喜欢的活动——跳广场舞、打太极拳、打篮球……
    集士港的居民感受着发展的脉搏，也用各种极具当地文化风情的活动表达发展的喜悦。集士港各村、社区、企事业单位组织了形式多样的文体队伍，建立了村民大舞台。
    集士港还实现了体育俱乐部村村全覆盖，目前共有50多支体育队伍，“全民运动会”、农民篮球赛吸引群众热情参与。
    卫星城建设符合所有集士港人的利益，让他们共享改革发展成果，是加快推进城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系建设的最终目的。
    集士港将“三农”问题当作现代化进程中的重中之重。实施统筹城乡发展的方略，使新农村建设成为最大的“民心工程”和“实事工程”，成为与构建和谐社会相辅相成的一项长期性社会建设工程。
    集士港坚持把新村建设作为镇村统筹的有力支撑，围绕建设都市新村、生态美村，因地制宜通过“跨村共建”、“整体迁建”、“就地改建”三种模式推进新村建设，实现人口集中、产业集聚和功能集成。2007～2011年累计拆除旧房24万平方米，完成新村建设30万平方米，全面完成白岳片27个自然村农房集聚改造前期工作。
    村级发展环境不断改善，全部行政村均通等级公路和城乡公交；所有农民喝上了“放心”自来水；村村都有了放心示范店；在实现生活垃圾“村收镇运区处理”的基础上，着手分步把集镇周围和主干道沿线村庄污水全部收集到污水大管网，偏远村则建造生态化污水处理系统……
    集士港着力于镇村基础设施联网和公共服务均等化，已实现农民医保、社会救助、农民新型养老保险、农村文体中心全覆盖，形成了“5分钟医疗服务圈”。按照规划，集士港还将启动建设一批农村新社区，总面积近百万平方米，让更多百姓享受更优质便捷的社区服务。
    集士港的农民高兴地发现，他们开始像城市居民一样，逐渐享受老有所养、病有所医、贫有所济、弱有所助、幼有所学的权益。
    农民不仅有了“金子”，还有了“点石成金的手”。集士港破除农民进城就业创业和民营企业创新发展的种种禁区。切实保障农民工与城镇职工、当地创业就业者与外来创业就业者平等的劳动就业创业权利。鼓励全民创业，大力实施“就业优先”政策，开展“绿色证书”、“职业资格证书”培训，把城区就业管理和培训服务延伸到农村。
    在集士港，农民正在主动地参与到集士港发展的进程中去，成为推动转型升级的主力军，也成为转型升级成果的享有者。

新定位带来新思路和新体制

    集士港的定位在变，功能在变，思路和管理体制也在变。
    集士港正在进行由“乡镇经济”向“城市经济”的转型，修编了《集士港转型升级战略研究》、《工业园区发展规划》等，逐步引导企业向园区聚集、资源向高端配置，块状经济向产业集群转变。
    集士港镇自然条件优越，经济基础扎实。西北山区盛产竹笋、毛竹、茶叶；其余平原地区是著名的鱼米之乡；在工业经济方面，基本形成了以蔺草、塑胶、机械、五金为主导，轻纺、印染、电子等为骨干的多门类工业体系。行政区划望春工业园区吸引了日本伊藤忠、三井不动产、美国AOI、中国兵科院等一大批知名企业落户，空港物流、电子信息、新材料、新能源等产业快速发展。
    根据“卫星城”的新定位，集士港的产业转型升级的战略重点将是培育发展现代服务业，大力发展时尚服务业，依托空港发展现代物流服务业，依托特色产业园区发展高端生产性服务业，大力发展服务于城乡居民的社区服务业。
    集士港产业发展的思路不断创新。在这里，产业布局没有局限在一乡一镇，而是放在宁波中心区乃至宁波大都市区的经济大格局中来考虑，特别考虑到与周边区域相衔接。统筹考虑与周边三镇的行政区划和经济区划，从而进行合理布局，形成区域特色鲜明、生产要素和自然资源充分开发、城乡产业联动发展的产业空间格局。
    与此同时，集士港正在从“农村治理”跨向“创新管理”。
    有一个例子可见一斑。以往，对于一家餐厅来说，卫生许可证归卫生部门管，营业执照归工商部门管，违章搭建行为又归城管部门管……众部门各司一职，各管一头，但对于这家餐厅是否符合所有的标准，却没有一个“宏观”的视野供大家参考，给有效监管带来了困难。
    2011年11月，宁波鄞州区在集士港明馨社区率先启动社区商铺社会化综合管理试点，在“鄞州信用网”上建立了综合管理平台，由工商、城管、环保、药监、社区等部门将商铺的最新信息即时录入到平台，并与市、区企业征信数据库实时联通。在信用网上，名称、注册号、法人代表、经营期限、登记机关……每一家店铺的基本信息一览无余。由镇政府主导，变“各管一头”为“联合管理”，这种模式在宁波尚属首例。
    卫星城市建设是个全新的课题，在集士港，创新管理体制被认为是激发卫星城市发展活力的基础。
    集士港搭建起“七办两局两中心”的机构设置，承担有关规划实施、投资审批、城市综合执法等一系列区级经济社会管理职责。同时，建立金库，成立城市投资开发建设公司和全区首家镇村银行，缓解卫星城市建设资金压力，以联动推进政府职能转变、公共财政管理体制、公共服务供给机制、基层组织管理体制、干部考评体制等5个方面的改革创新，加快实现政府职能民本化、公共财政阳光化、公共服务专业化、基层组织服务化、干部政绩考评科学化。成立资源配置和审批服务中心、综合执法局，在22个村(社区)建立服务中心，中心具备党务、老龄、社保、救助等10多项服务功能，形成社区“十五分钟生活服务圈”。
    通过方方面面的创新，集士港把工业和农业、城市与农村当成一个整体来谋划、规划和建设，城市化进程和提升工业化水平正在同时加快，新型农业现代化和新农村建设正在协同推进，集士港的步伐坚定而扎实。
    （文/田磊杨月月）