代表委员话改革

中国经济导报前方记者|张晓哲

    “‘市场决定’不是不要发挥政府作用，而是政府作用应当尊重市场决定资源配置这个大前提。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对中国经济导报记者表示。
    日前，中改院在京发布题为《市场决定》的2014年改革研究报告，系统阐述了实现市场决定资源配置需要采取哪些方面的改革行动。会上，多位专家学者就政府与市场的关系展开深入讨论。
    政府与市场关系是多年来困扰经济体制改革的一大难题。全国人大常委、财经委员会副主任委员彭森表示，长期以来，在经济调控方面，政府越位比较多；市场监管方面，政府缺位比较多；社会管理方面，错位比较多；公共服务不到位比较多。
    中国行政体制改革研究会会长魏礼群认为，自我国提出建立社会主义市场经济体制改革目标以来，从实践上看，是政府主导资源配置，这导致了经济社会发展中的问题越来越多，不仅投资消费失衡、产能过剩，而且资源环境破坏严重，付出的代价太大，甚至加剧了寻租。
    “‘市场决定’将伴随一场更深刻的思想解放，由此，才能产生自觉、坚定、务实、到位的改革行动。”迟福林强调。
    与会专家学者认为，市场决定，不是说政府可以削弱作用、无所事事，而是提出了更高要求。只有政府深化改革、转变职能、推进行政体制改革，才能使市场发挥决定性作用，才能建立公平有序、竞争开放的统一市场。
    “是真搞市场，还是假搞市场”是彭森等全国人大财经委委员讨论的热点。在会议各项议程中，反映的是对十八届三中全会精神的理解和执行。例如投资方面，民间投资占全社会总投资的63%左右，“为了刺激民间投资、增加经济内生动力，应考虑一些重大改革。”彭森表示，对于“更好发挥政府作用”的“更好”，首先要解决政府干预过多，同时监管不到位的问题。
    “有效的市场离不开有为的政府，市场有效前提下的政府有为才是释放正能量的有为。”迟福林认为，应告别政府主导的经济发展方式，告别竞争性地方政府模式，把形成市场决定的有为政府作为新阶段行政体制改革的重大任务。
    中国社会科学院经济研究所研究员张卓元说，目前，中央政府在简政放权、减少审批权限出了很多实招，但对地方而言，“地方政府‘公司化’趋势如何扭转？还没看到明显变化，没找到路子。”在国企改革方面，有关部委要从管企业到管资本，还存在很多实际问题，有很多困难需要克服。
    对此，《市场决定》一书建议，要把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为新阶段行政体制改革的重大任务；以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案；以规范地方债务、改变政绩考核体系为重点，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。