中国经济导报记者|杨川梅 李明思 实习记者|栾相科

   “民间资本近期开始有点活跃起来！”民进中央经济委员会副主任周德文告诉中国经济导报记者。周德文的另一个身份是温州中小企业发展促进会会长。温州一直是中国民营经济、民间资本最活跃的地方，对国家相关政策非常敏锐。
    最近一段时期以来，一些国有垄断行业开始向民间资本进一步松动。对于民营企业来说，既盼望能抓住机会，享受政策红利；更盼望“好政策易落实”，期待影响民间投资的“三重门”（“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”）现象能得到进一步改善。

民间投资享政策红利

    近10年来，为促进民营经济发展，中央陆续出台了系列政策。2005年，《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（“老36条”）出台，该文件也被业界喻为为非公经济正名的文件。2010年中央又发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），配套实施细则随后陆续出台。十八届三中全会指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，”民营经济的发展更增添了新的动力。
    垄断行业引入民间资本，是民营经济获得政策红利的具体表现之一。
    2013年12月26日，工信部向11家民营企业发放了首批移动通信转售业务（即“虚拟运营商”）试点批文。业内人士认为，移动通信转售业务是电信领域向民间资本开放最核心的内容之一，是当前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域。
    今年2月19日，中国石化宣布将对油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。引入民间资本后，中石化的垄断地位或会被打破。
    电信与能源行业只是近3个月来传统垄断行业向民间资本开放的突出代表。实际上，最近两年以来，能源、电信、金融、交通、铁路等行业均出台了引入民间资本的具体政策和措施。今年1月，国家发展改革委在宏观经济与政策新闻发布会上表示，今年要进一步有效释放民间投资活力，尽快在金融、油气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，再推出一批示范带动项目。
“国有企业如何改革和如何打破央企垄断深度，直接关系到民营经济在政策红利中能否享受到真正公平的投资和发展环境。”对于部分垄断行业对民间资本松动的加速，中华全国工商联原副主席、中华民营企业联合会会长保育钧在接受中国经济导报记者采访时分析指出。
    周德文认为，十八届三中全会以后，改革力度进一步加大，电信、石油、铁路、金融等领域都开始逐步向民资开放，给民间资本带来了利好的消息，民资的积极性得到了调动。
“在金融领域，打破垄断已经是大势所趋，如民营银行的设立，可以说已经指日可待，估计未来几个月后，就会有3～5家民营银行出现，接下来总结经验之后，银行业会向更多民资开放。不仅是银行，还有其他非银行的金融机构，比如证券、信托等都会逐步向民资开放。此外，电信等领域民间资本也有望长驱直入，和国有企业在公平的环境中竞争。”周德文告诉中国经济导报记者。
“实际上，从‘老36条’到‘新36条’，政策内容本身并没有太大的变动，但不断地强调，本身就表明政府的一种导向——鼓励与扶持民营经济。”中国社科院工业经济研究所研究员罗仲伟在接受中国经济导报记者采访时指出，十八届三中全会以来中央有关发展民营经济的论述，与“新老36条”的精神是一致的，更加强调了市场的作用，进一步明确发展市场经济，按市场经济规则来行事。“强化这样的观念，对于民间投资是好事。但民间投资的扩大是个渐进的过程，还需要持续的政策环境支持。”罗仲伟说。
    而在周德文看来，在现有的政策层面上，还应该给予民间资本更多倾斜，使市场获得更充分的竞争。他认为，一方面，相关行业市场准入的门槛还应进一步降低。很多领域虽然理论上对民资开放，但是准入标准依然很高，民间资本照样进不去。另一方面，还要制定一些对民资有利的政策，在政策上对民营企业进行充血。“民资群体在竞争中长期处于劣势，现阶段应当给予民营企业一些政策上的倾斜和利益的保护，比如在招投标、政府采购等方面，否则民资难以与大规模的垄断企业竞争。”周德文说。

“三重门”如何破

    应该看到，尽管相关领域的市场准入松动给民间资本带来了新的动力，但民营经济发展所面临的各种障碍仍不容忽视。
    “虽然政策有所松动，但是对于民营企业来说，权力不对称、信息不对称，在进入部分行业领域时仍面临着‘三重门’。”罗仲伟指出。
    所谓“三重门”是指民间投资所面临的一些隐性门槛——“玻璃门”指看着可以进去,但进去就会“碰壁”；“弹簧门”指把脚伸进去，又会被弹回来，项目不能落地；“旋转门”指明规则放行，潜规则挡回来。
    “三重门”的背后，是政策落实的变形。在改革力度进一步加大的同时，许多民营企业仍然担心，即使有了“准入证”，但在进入部分行业领域时，依然会容易撞到“三重门”，他们尤其关注国家在推出鼓励与促进政策后的落实情况。
    罗仲伟分析说，有好政策但落实出现变形的原因，一是政策本身会出现效应递减现象，二是仍存在制度瓶颈，需要更多配套的改革。三是改革是利益的重新分配，利益集团的格局已经形成，改革会受到固化的利益集团的阻力。
    民间投资鼓励政策的落实情况也引起了政府决策层面的高度重视。去年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报。评估结果显示：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时做出调整等。报告认为，这些问题都影响了鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。
    国家发展改革委在今年召开的首次宏观经济与政策新闻发布会上也指出，国家发展改革委请全国工商联对民间投资36条以及42项实施细则落实情况进行了第三方评估，还请相关部门进行了自评估，在此基础上进一步细化、实化鼓励民间投资的政策措施，目的正是为民间投资“松绑开路”。
    “民营经济发展，总有‘弹簧门’、‘玻璃门’,或者是‘旋转门’，进去了又会出来。这次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要破除障碍，进一步深化对民资开放力度,使民营经济和国有经济发展处在同等公平竞争环境之下。”保育钧指出。

练内功抓机会

     “目前整个社会层面已经认识到非公经济的重要地位。经济的活力来自于竞争，竞争需要多个市场主体。私营经济没有活力，整个国家经济的发展就不会有活力。”罗仲伟认为，近期的一系列政策措施具有较强的导向性作用，从国家层面来看，是在为民营经济的发展创造条件，创造好的发展环境。
    在这样的政策环境及发展机遇面前，民营企业显然也需要一定的改变来适应新的市场变化。
    “以前民营企业觉得不平等，现在国家在制度上真正给予民间资本平等权利了，资本市场也向民营企业放开了，这就给民营企业打了‘提醒针’。民营企业应该加速创新，并要学会联合重组，这样才能有实力和机会进入垄断性行业和新的领域，参与竞争。”保育钧说。
    在周德文看来，在新的市场机遇面前，民营企业应做好以下几点：
    首先要练好内功。当机会来了，一些垄断行业开放了，能否有实力进入是个问题。
    其次，民营企业还要做好市场重新洗牌的准备。大多数民营企业自身力量薄弱，在市场机会面前应该走向联合。例如同一个行业的中小企业可以走向联合，形成一股力量，进行品牌、技术的提升，形成新的竞争实力，这样才能跟国有企业、特殊利益集团进行竞争。
    此外，民营企业还要有竞争的勇气。民营企业应该对政策有信心，积极参与到相关领域的进一步发展中。