循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
    乌海市位于内蒙古自治区西部，总面积1754平方公里、总人口54.8万，辖海勃湾区、乌达区和海南区3个县级行政区。乌海市属典型资源型城市，优质焦煤、煤系高岭土、石灰岩、铁矿石、石英砂、白云岩等矿产资源储量大、品位好、易开采、集中配套、工业利用价值高。1958年，随包兰铁路的开通，包钢等国家重点项目的建设开始大规模开发，为国家和自治区经济发展做出了巨大贡献，伴随60多年的开发建设，逐步形成了能源、化工、建材、特色冶金等以资源为主导产业的发展格局。
    近年来，乌海市加快转变经济发展方式，在产业体系日趋完善的基础上，立足自身资源禀赋、产业结构和区域特点，不断探索实践，延伸产业链条、发展下游产品，促进循环经济发展。2005年乌海市被列为内蒙古自治区循环经济试点市，2013年被评为内蒙古自治区首批循环经济示范城市和国家循环经济示范城市。目前，乌海市正以构建循环经济产业体系和建设循环型社会为重点，逐步走向由试点探索到示范引领的循环经济发展之路。

主动和超前

    思路理念主动超前。循环发展，始终是每一个资源型城市必须面对的一个重要课题，也是资源型城市发展道路的必然选择。循环理念已经成为乌海市历届市委市政府、每一个企业单位、每一个产业工人乃至市民根深蒂固的理念。乌海市科学谋划循环经济发展模式起步较早，在2002年邀请国家科研院所开展乌海市循环经济发展研究，编制了《乌海市循环经济发展规划》，并成立了组织机构，为全市开展循环经济工作进行顶层设计、统筹规划。近年来，乌海市先后出台了《乌海市基于能源及相关产业循环经济发展规划》、《乌海市资源型城市转型与可持续发展规划》、《乌海市节能减排的实施方案》、《乌海市清洁生产实施意见》等一系列配套政策，进一步加大了改造升级和循环发展的步伐。
    发展实践主动超前。一方面乌海市以高于国家产业政策的标准在全市炼铁、焦炭、电石等行业开展淘汰工作。“十一五”期间，特别是2008年以来，利用金融危机形成的倒逼机制，以壮士断腕的勇气和决心，累计关停各类规模小、能耗高、污染重、资源浪费大的企业1560多户，100万吨以下常规机焦、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿企业全部关停淘汰。54家煤炭企业已整合成为13家，逐步实现上下游一体化发展。近年来，累计完成国家和自治区淘汰落后产能任务计划91项。另一方面，以高于国家产业准入门槛审批项目。如：2006年焦化行业开始就执行产能100万吨捣固焦炭化室高度4.3米以上的标准，国家相关部门2008年才颁布上述标准，而乌海市捣固焦炭化室高度全部在5.5米以上；洗煤行业国家要求年产120万吨以上，乌海市要求180万吨以上，而且必须配套煤矿、煤化工深加工产业链项目。这些大规模落后产能淘汰和严格产业准入政策的实施，为乌海市腾出了大量的土地、资源和环境容量。目前，乌海市传统产业在技术装备、工艺水平、产业规模、节能环保、安全生产等方面，均处于全国同行业先进水平。

优势和亮点

    目前，乌海市在煤化工产业链已经形成了煤—焦—化工、煤—焦—钢铁、煤—电—非金属冶炼、煤—电—建材联合生产，即在煤炭洗选基础上，生产焦炭和下游化工产品。用焦炭炼钢到钢材，用洗煤厂产生的中煤、矸石、煤泥等大量劣质煤就地消化发电支持化产。在氯碱化工产业链已经形成了以煤、石灰石为原料生产电石，电石生产PVC和双氰胺，PVC深加工成各类型材、板材、管材、塑料制品等产品；双氰胺用于发展医药、化肥、农药产品、洗涤剂等精细化工；与此同时，氯碱化工产生的液氯成为生产硅材料不可缺少的原料。在硅化工产业链，以工业硅为原料，以有机硅单体为重点，发展硅胶、多晶硅等，形成具有循环链条的硅基系列产业集群，实现煤化工、氯碱化工和硅化工产品循环链接以及物质能量梯次利用。与此同时，乌海主要工业产品也由最初的几个发展到5大系列50多种，煤、焦炭、电、电石、烧碱等初级产品延伸为煤焦油、炭黑、合成氨、液化天然气、酚类、粗苯、各种沥青、甲醇、管材型材等高档建材、医药中间体。工业生产中的废水处理后中水回收用于绿化，废气如焦炉煤气回收制液化天燃气，废渣如煤矸石用于发电、电石渣制水泥、粉煤灰制砖、炉渣制水泥和砖。
    多条产业链相互交错，多个生产项目环环相扣，上个环节生产的废料成为下个环节的原料，资源被循环利用。乌海市单位原煤经洗选后产值增加1.73倍，经洗选再焦化后增值4.21倍，经洗选、焦化、焦油加工后增值5.21倍，经洗选、焦化、焦油加工、矸石利用后增值6倍多；而产品利润增值相应为1.3、9.73、10.6和12倍。煤制甲醇可增值约4倍，煤制油可增值8至12倍；煤炭深加工循环经济产业链，平均比单纯输出煤和电增值6~10倍。
    目前，乌海市煤焦化、氯碱化工两大基地正形成规模优势，全市焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨，产能占全区比
重分别达到45%和40%，煤焦油深加工能力达到90万吨，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设，煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产，宜化季戊四醇项目主体建成，氯碱化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。天宇高岭土填料、佰鸿LED节能照明、抽水蓄能电站、恒业成有机硅、陕汽重型卡车等新材料、新能源、新型化工产业、特色冶金及深加工产业和装备制造等项目，不仅大大提高了产品的附加值和资源利用率，而且还达到传统产业由重到轻的转型目标。
    依托工业领域的循环发展带动一三产业的循环，推动不同行业和领域的耦合共生，带动了整个社会层面的循环发展。集生产、加工、生态、观光为一体的城郊循环型农业和物流、金融等服务业与一二产业配套衔接的良好格局，构建起了覆盖全社会的资源循环利用体系，循环经济理念已融入城市建设与经济社会发展中。
     成功申报国家循环经济示范城市，对于乌海市进一步提高资源节约利用效率、确保经济增长质量和环境改善质量，统筹经济效益、社会效益和环境效益，实现资源节约型、环境友好型社会，推动乌海经济社会全面协调可持续发展、确保社会和谐稳定具有重要意义，有利于乌海市提高资源节约利用效率，确保经济增长质量、增强抵御市场风险的能力，对于改善区域自然生态和大气等环境质量、化解过剩产能均有现实指导意义。
    下一步，乌海市将认真落实节约资源和保护环境的基本国策，按照大力推进生态文明建设的战略部署，以提高资源产出率为目标，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，积极探索适合西部资源型城市转型发展的循环经济示范城市建设模式，将乌海市打造成为西部资源城市转型发展循环经济的典范，率先构建资源节约循环利用效率高、经济增长质量效益好、生态环境水平优的循环经济社会可持续发展体系，建成富裕、宜居、美丽、和谐、幸福乌海，并利用区位优势真正发挥出循环经济示范带动作用。
    （乌海市发改委供稿）