世经时评

曲凤杰
    毫无疑问，过去30多年来，中美经济关系发生了深刻变化，当前中国成为美国最大的进口来源地和第二大出口市场，美国也成为中国第三大出口市场和第二大进口来源。更重要的是，中国在实行出口导向战略过程中，美国实行过度消费模式，虽然两国经济都取得了惊人的经济表现，但各自也都累积了巨大的结构性问题。当前，美国成为世界上最大的债务国，而中国成为美国最大的债权国，某种意义上说，中国和美国互相成就了对方的发展方式。
    当前，中美经济关系主要面临五大挑战。
    第一个挑战是经济再平衡。
这个挑战虽然带有全球性，但美国和中国在其中角色地位尤为突出。2008年金融危机前，美国经常赤字严重，家庭、政府和金融部门均陷入过度负债之中，而中国也是贸易失衡最严重的时期，贸易顺差达GDP的比重在6%~7%之间。危机后，中国高度重视贸易失衡问题的解决，扩大进口，并积极推动国内经济结构调整，使得该比重在2011~2013年已经大幅下降到3%以内，我们也看到，危机后美国的居民部门的负债也大幅度减少。但值得注意的是，对外经济的失衡本质上也是国内经济的结构性失衡，它的调整也非一朝一夕能够完成。中国的储蓄率高如同美国的消费拉动模式短期内都无法改变，只有通过我们共同努力，加快自身结构调整和加强经济政策协调才能解决。目前我国对美国顺差仍然在增加，我们希望两国在调整各自经济结构的同时，减少贸易尤其是高技术产品贸易限制，缓解双边贸易失衡。第二个挑战是货币政策的协调。国际金融危机和欧债危机以来，为压低长期利率、缓解偿债压力、提振经济增长，美国实行量化宽松货币政策。当前是美国量化宽松政策退出的重要关口。诚然，美国实行量宽政策对稳定经济金融形势和新兴市场国家外需发挥积极作用，但也加大了全球通胀压力，并导致主要货币汇率关系剧烈变化。尤其是去年5月后，市场对美联储推出QE的预期显著增强，大量资金由新兴市场国家回流美国，造成这些国家金融市场动荡，经济下行压力加大。
第三个挑战是财政的可持续性。近些年来，美国财政状况不佳，危机以来，救助方案以及经济刺激计划大幅增加了财政负担，美国政府债务问题加剧。2012年美国政府总负债已经超过其GDP，2013年美国政府债务率高达106%。为了保持经济增长的可持续性，同时减少财政紧缩对新兴经济体外需产生过大冲击，希望美国整顿财政并有步骤地消减政府债务率。中国也将积极推动财政体制改革，进一步提升财政的稳健性和可持续性。
    第四个挑战是贸易保护主义。
    金融危机后，美国积极推进再工业化，力图抢占科技创新和产业发展制高点，缓解就业压力。中国也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术。在全球经济增速和需求放缓的情况下，国际产业和技术竞争更趋激烈，导致贸易保护主义增多。中国不仅在传统领域而且在新兴领域都遭遇贸易保护主义，未来应该通过G20等多边平台和各种双边机制加强中美对话和沟通，减少贸易战的可能。
    第五个挑战是TPP等区域合作机制和全球贸易新规则的挑战。
    美国主导并推动的TPP的部分规则可能会逐步上升为国际贸易规则。但整体上，无论TPP、TTIP都处于探索阶段，是否能在差异如此巨大的成员国中达成一致并实现之前所宣称的“广覆盖、高标准”存在着不确定性。中国作为世界工厂，为美国和其他发达国家提供了大量物美价廉的商品，任何一个把中国排除在外的贸易规则都不能是真正的全球贸易规则。中美两国作为世界上最大的贸易国，应该在新的全球贸易规则方面加强沟通和扩大共识。
    （作者单位：国家发展改革委对外经济研究所）