一家之言

彭超
    当前，除了粮食进出口调控机制以外，粮食最低收购价、临时储备粮食收购计划、政策性粮食竞价交易构成了我国粮食市场调控的基础。在粮食连年丰产的物质基础下，三大政策互为补充，取得了较好的政策效果。但同时，粮库存储工作依然面临巨大挑战。
    根据农业部8月份赴江西、湖南两省调查的结果显示，今年早稻收购量较大，库容已基本收满。另据市场预计，2013~2014年度东北地区收储政策性粮食1200多亿斤，但可利用的有效仓容为800亿斤左右，缺口明显。
    而这个缺口将会影响农民的种植选择，不容忽视。对农民来说，价格是选择种粮的主要决定因素。而库容不足会影响粮食销路，进而影响农民种粮收益。
    2014年，江西省物价局对农民稻谷种植意向进行了调查，估计江西早稻意向种植面积为2093万亩，同比略减0.16%。部分新型经营主体由于库容问题效益下降。在2013年早稻最低收购价政策执行期间，由于粮库基本满仓停止收购粮食，部分合作社只能以较低的价格把粮食卖给粮贩。
    当前，农村劳动力成本持续上涨，若市场因库容问题再出现“卖难”，那么农民的种粮收益就得不到保障，就会影响农民种粮积极性，进而对粮食安全造成隐患。
    从国际上看，实施托市政策的国家普遍遭遇了库容不足问题。印度政府因库存高企在大米降价出售方面反复犹豫、政策朝令夕改，泰国政府甚至通过改造旧机场来储存稻谷。国际经验和国内现实均表明，在粮食供给“以我为主、立足国内”的前提下，坚持粮食流通市场化，允许粮食“适度进口”，是解决当前粮食生产、加工与市场调控中存在的突出问题的重要途径。与此同时，强农惠农政策不能有一丝的放松，“确保产能”的努力也不能有一毫的懈怠。
    我们在政策上还应当内功外功兼修，保障粮食安全有效供给。对内要继续加大农机具购置补贴力度，扩大重点环节农机作业补贴试点，提高农业机械化水平。完善农机燃油补贴机制，在春耕、秋收和“双抢”季节，拟定补贴范围，对符合资质的农业机械免征燃油附加税。大力扶持农机合作社发展，对农机品种全、服务范围广、收费价格低、农民评价好的合作社实施以奖代补，并给予农机购置补贴配额方面的优惠。
而对外，加大大米走私打击力度，必要时启动贸易救济措施。每年在国内粮食集中上市之前的一段时间内严控小额边贸规模，统筹考虑国内粮食产业安全和入世承诺，科学制定关税和配额。强化粮食质量安全监测，根据国情实际制定粮食质量安全检测标准。加强销区粮食企业社会责任建设，强化农业市场信息管理，防止负面信息的炒作行为。在科学判断国际国内形势的情况下，抓住恰当的时机，部分恢复几乎停滞的粮食出口，消化一部分粮食库存。
    目前，短期内应对的办法可以通过扩大租赁社会仓容的允许范围，允许有仓容且符合储粮要求的市场主体提供代收代储。同时还可以在重点粮食主产区，实施地方粮库维修改造资金专项补助，对地方粮库自行租仓库解决库容问题的实施以奖代补，保障奖补资格确认、资金发放、建设改造程序的公开透明，并接受社会各界监督。或在地方粮库自有土地上搭建简易棚仓，充分利用撤点并校留下来的中小学校舍加以改造，鼓励有条件的地方适度扩大粮库建设规模。
    除这些短期可以取得效果的办法外，还应当进一步探索粮食收储制度改革，充分发挥三大政策的信号作用和“兜底”作用，坚持粮食流通和价格形成机制改革的市场化方向。如扩大目标价格补贴试点，探索实施目标收入补贴，对种粮大户、合作社等新型经营主体实施按照规模实施累进补贴。进一步完善农业保险制度，探索农业保险制度与农业补贴制度的挂钩。充分利用期货市场，为普通农户、新型经营主体以及企业提供市场避险工具。
    （作者系农业部农村经济研究中心博士、副研究员）