中国经济导报记者|马芸菲
    近日，天然气产业链条上的一个环节——储气库建设也纳入了混合所有制改革的范畴。国家发展改革委印发的《国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见》（以下简称《意见》）中明确提出，鼓励在储气库建设中引入多种所有制，并将在储气价格、融资、用地、项目核准等方面给予更大的支持。
    随着天然气应用在我国的大力推广，季节差异大，对调峰需求迫切的特点也逐年凸显。受访专家均认为，建设储气库是除管道之外解决调峰问题的最好办法。而我国目前储气库建设明显过慢，在天然气总消费量中的占比过低，加快储气库建设已刻不容缓。

储气库建设缓慢

    “目前全国正在运行的储气库大约有80亿立方米，而这80亿立方米连北京一年的天然气需求都满足不了。在全国一年天然气表观消费量占比也就在4%左右。”卓创资讯天然气分析师王晓坤告诉中国经济导报记者。
    2000年，首座枯竭油气藏大张坨储气库在天津投产，中国实现储气库“零”的突破。2013年，位于准噶尔盆地南缘的呼图壁开始兴建西气东输二线上第一个也是最重要的一个大型储气库。而在这13年间，中国仅有大港储气库、华北油田的储气库及位于江苏的金坛和刘庄储气库四座正在运行的储气库。离国家能源局公布的《天然气发展“十二五”规划》中提出的“十二五”期间将重点建设24个储气库的目标相去甚远。
    中国石油大学天然气产业专家刘毅军在接受中国经济导报记者采访时表示，储气库的主要作用是调峰。随着我国天然气需求的旺盛增长，管道的调峰能力已明显不足，而LNG的采购成本也逐步增高，这就急需储气库来进行补充。
    以北京为例。北京市的常住人口超过2000万人，除此之外还有大量的工业企业和发电厂。这些天然气消耗大户每年燃烧的天然气都通过陕京管道源源不断地输进北京城。同时，像北京这样“气荒”现象严重的地区，除了有天然气总量上的巨额需求，更有不定时的瞬时用气高峰。从2012年的数据来看，该年北京全年用气量80亿立方米。冬季高峰时期，最大日用气量超过了6000万立方米，而夏季的平均日用气量只有五六百万立方米。这就意味着到了北京冬季用气最高峰的时候，北京的天然气需求量是整个陕京管道输气量的两倍。
    也正是因为陕京管道的调峰能力不足，大张坨储气库才得以在天津投建，目前该储气库的出气量占北京天然气消费量的比例已经可以达到35%。而日调峰的规模，储气库气可能已经占到管道输气量比例的50%，甚至是60%。
    然而，靠储气库来解决调峰问题目前也仅限于北京。“大部分气荒严重的城市还是靠管道和采购LNG来解决调峰问题。”刘毅军说。
    比如西宁和兰州。中石油集团油气地下储库工程重点实验室主任李建中曾表示，涩北－西宁－兰州天然气输气管道就是管道调峰不成功的典型案例。管道建成之后，发现一条管道远远不能满足西宁和兰州两个地区的天然气需求，就又修建了第二条管道。如果能够在那个地方修建一个储气库来进行调峰作用，建设成本将会远小于管道建设费用。

燃气公司投资积极性将增加

    为了推进储气库的建设进程，《意见》指出，鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。承担天然气调峰和应急储备义务的天然气销售企业和城镇天然气经营企业等，可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。各级政府要优先支持天然气销售企业和所在区域用气峰谷差超过31、民生用气（包括居民生活、学校教学和学生生活、养老福利机构用气等）占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。
    对此王晓坤和刘毅军均认为，燃气公司对储气库的投资将表现出极大的兴趣，毕竟管道的调峰能力不足已是事实，而从国际行情来看，LNG的采购成本也是只升难降。“相比较而言，投资储气库从长远来看更合算。”刘毅军说。
    当然投建储气库并不是一件容易的事儿。据受访专家介绍，储气库大规模建设的第一个障碍来自地质条件的限制。主要用作调峰的储气库往往是建设得越靠近天然气主要消费地区越好，这也是目前我国四个储气库都建设在京津冀地区和东南沿海地区的原因。但是天然气最主要的消费区往往缺少合适地质构造。
    全国的地质构造分三种类型，一个是东南沿海，包括长三角、珠三角，这边是纯天然气消费区，这一地区的地质构造几乎不适合建设大型的储气库；第二种类型属于天然气资源和市场在一块的复合区，华北储气库和大港储气库就属于复合区，这两个储气库靠近北京、天津这两个主要的天然气消费地区，而华北油田和大港油田意味着这里有储气构造的存在，可以建设大型储气库；第三种是天然气主要产区，例如呼图壁，这些地区规划或者建设的储气库都是大型的储气库。
    “所以虽然政策开放后，储气库建设的投资热情会提高，但考虑到投建的难度，大面积铺开建设的可能性并不大。”王晓坤告诉中国经济导报记者。

    国外储气库盈利模式不适用于我国

    除了技术条件外，从已建成储气库来看，经济效益也是限制储气库更大规模建设的原因。事实如此：目前正在运行的无论是大港储气库还是华北储气库，其本身是完全没有盈利能力的。这也是为什么目前建设储气库的都是有天然气“保供”硬任务的中石油。“中国目前没有调峰气价的概念，天然气的现货和期货交易市场又不存在，因此国外那一套成熟的储气库盈利模式在国内是不适用的。”刘毅军说。
    如美国储气库的所有权和经营者有三类：一是州际管道公司，二是地方配气公司和州内管道公司；三是独立的储气服务商。美国政府部门在储气库建设方面主要关注经济评价、环境保护、市场需求等，同时，政府部门严格控制储气库费率。储气库建设健康、安全、环保监管由联邦环境监督局负责执行。主要依据《天然气法》、《能源政策法》等监督储气库建设。储气服务收费是联邦监管委员会（FERC）的监管职责。具体天然气市场价格由现货市场决定。
    正如刘毅军所说，以我国目前的天然气产业的市场化程度，照搬国外的储气库盈利模式靠不住。而此次《意见》也提出了“政策还从价格手段对建设进行引导，未来将出台价格调节手段”、“对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格；对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益”。
    “从目前的定价机制来看，最有可能的还是由燃气公司建好之后，要不由燃气公司自己承担，要不就捆绑在气价里传导出去。从国家鼓励建设储气库并鼓励合理收益的政策导向来看，应该是传导出去的可能性要大一些。”刘毅军告诉中国经济导报记者。