编者按
    结合“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，本文作者提出一个问题，即学术研究中的假设与现实有时会存在差距，这使得从理论上梳理政府与市场、政府与社会的关系面临困难。
    这个问题给学术研究和政策实践带来的困扰由来已久。在全面深化改革的今天，相关课题值得强调并亟待深入研讨。
    此外，围绕政府的自我规范、社会政策兜底作用的发挥、社会组织的善治等话题，作者的分析也涉及到治理现代化的热点问题。比如，政府在规范市场的同时，也要规范自己；再如，一个经济体，政府与市场的分权比例不是一个容易说清楚的问题；又如，社会组织的治理更体现出志愿精神的价值。
    期待作者的介绍和分析对读者有所帮助。

丁元竹
    当下，政府与市场的关系、政府和社会的关系正成为人们关注的热点。究其原因，一是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这给人们留出很多解读的空间。二是人们认为，只有界定政府、市场、社会的关系，才可以规范它们各自活动的范围，预防滥用权力，避免市场失灵，确保社会公平正义。

    政府在规范市场的同时，也要规范自己

    现代经济是一个高度复杂的体系，其复杂程度不亚于物理学家和生物学家研究的物理体系和生物体系。
    就研究来说，经济学家和社会学家研究的具体的个体，在其实际行动中表现出来的可能是“说得出来的我”，但是，真正意义上的“我”，可能是说不出来的，或者是不愿意说出来的。因此，学者们即便是做了深度的研究，要真正把握现实的经济运行规律并非是一件易事。这就不能不依靠假设，但是，假设与现实有时会存在巨大差距。因此，从理论上梳理政府与市场、政府与社会的关系就需要特别谨慎。
    这不是说，政府与市场、政府与社会没有边界。其实，我们可以通过权力的使用来看它们之间的界限。
    市场机制的特点之一，就是市场的权力是通过一个个市场主体分别做出交易决策实现的，所以，市场的权力是分散的。这些分散的权力要有秩序，必须依法运用，所以市场经济又是法治经济。
    政府是制定法律法规、保护市场的主体。政府在规范市场的同时，也要规范自己，这就要谨防政府机构和公务员滥用权力。滥用权力尤其是滥用公权力，成为社会、百姓、媒体关注的热点问题，它是人们评判政府的公信力、绩效和透明度的标准之一。一方面，滥用公权力严重损害公共利益，使广大社会成员感到不公平和不公正，引发群众不满。另一方面，公权力的滥用会对现代市场制度和社会体制造成严重扭曲，不利于市场经济体制的建设和完善。
    当前，为了进一步明确政府与市场、政府与社会的关系，必须进一步规范政府的权力，进一步明确市场的作用，进一步完善社会组织治理体系。

    确保政策的公共性，是实现公平正义的大课题

    政府行使权力的首要任务是维护社会公平正义，具体体现在确保社会公平正义的社会政策上。通常，社会政策是政府的兜底政策。
    一个经济体，该把多大比例的权力交给市场去支配？老实说，这不是一个容易说清楚的问题。一方面，市场的力量来自它本身的分权，它促使个体去发挥各自的积极性来解决自己的问题，创造更多的利润。另一方面，现代市场经济的交易体系非常复杂，非古代市场的简单产品交易所能比拟。再者，政府还需要提供市场不愿意提供的公共服务和公共产品，诸如义务教育、基本医疗等。在我国，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护被界定为政府的基本责任。
    政府要最大限度地确保社会政策的公共性，避免利益集团干扰。针对社会政策和社会保障失灵，出现了志愿主义的治理模式，那就是非营利部门参与社会福利和社会保障。但是，在社会政策制定领域，如何确保政策的公共性，依然是一个确保实现公平正义的大课题。

完善社会组织的善治机制

    近年来，腐败问题不仅侵蚀了公共部门，也蔓延至非营利组织，即社会组织。规范社会组织管理，建立和完善社会组织的善治机制，就是实现社会组织治理体系和治理能力的现代化。
    在志愿部门，治理一般是指理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域。治理者负责组织的整个方向。治理不可避免地包括大量责任和判断。从法律的角度来看，治理者对组织负责，他们负责组织干什么、怎样干和怎样干好。他们还负责保证组织依法履行自己的义务。尽管治理者负有如此重要的职责，但是通常他们是以志愿者的身份参与社会组织的治理。就社会组织来说，它的治理更体现出志愿精神的价值。
    在美国，尽管社会组织的任务和规模千差万别，但大部分社会组织都拥有一样的理事会，拥有无酬金、来自外部的、业余时间参与管理的理事会成员。但是，社会组织拥有全职的、有酬金的执行官，称为总裁、执行主任、执行秘书、高级主管、行政官、总经理，等等。在美国，社会组织全职的、有酬金的执行官不是最终的决策者，而仅仅是决策的执行者，最终的决策者是理事会，那些被称之为志愿者的理事会成员承担着重大问题的决策责任，他们与社会组织没有利益纠葛，可以凭自己的价值判断、社会良知、智慧才能对社会组织的发展做出决断，确保社会组织的良性运行，确保公共财产得到合理、合法地运用于社会发展和公益事业。
    总之，保护和监管市场，建设法治经济，通过社会政策兜底，实现公平正义，加强社会组织的绩效管理，实现其善治，是当下进一步理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，预防腐败，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
    （作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）