中国经济导报记者|陈阳元
    继大气“国十条”（《大气污染防治行动计划》）之后，我国又一项重大污染防治计划——《水污染防治行动计划》（下称“水十条”）即将全面实施。近日，环保部透露，这项总投资预计超过2万亿元的计划草案已报请国务院审议。
    6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰表示，环保部将抓紧制定出台“水十条”，切实打好水污染防治的重大战役。这表明，2万亿元的“治水”市场盛宴也即将开启。

“抓两头，带中间”

    6月4日公布的《2013年中国环境状况公报》显示，海河流域的主要支流如泃河、潮白新河、北运河、大石河、府河、卫河、滏阳河、马颊河、徒骇河以及子牙河下游等全部都是劣V类水质，总计占比达到39.1%。
“全国水环境的形势非常严峻。”李干杰说，体现在三个方面：
    第一，就整个地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。
    第二，流经城镇的一些河段，城乡结合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多，受影响群众多，公众关注度高，不满意度高。
    第三，涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少。
    当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值比地表水环境质量标准宽松，导致“达标”排放污水，水体水质不断恶化。
“由于排放标准过低，大量经传统污水处理技术处理后一级A标准或一级B标准污水均为劣类水，这种水质排放到几无自净能力的环境中，导致水体不但没有得到修复，反而遭到了污染，于是就出现了‘越治越脏’。”碧水源总经理戴日成认为。
    对此，李干杰表示，在环保部今年的重点工作“三大战役”中，第二个战役就是要强化水污染防治，抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，并且在出台之后认真抓好组织实施。
    他透露，制定“水十条”的思路是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质较好地区的保障工作，保证水质不下降、不退化；另外一头则针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的防治工作。
    在具体措施方面，环保部副部长翟青此前表示，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。与大气“国十条”一样，环保部力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地推进水环境质量的改善。
    而这一计划何时才能出台？李干杰表示，环保部现在正在抓紧制定、抓紧协调，广泛听取各方意见，力争以最快的速度协调各方取得共识，尽快呈报国务院审议。

2万亿元盛宴开席

    环保部透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。中信证券分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。
    中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉中国经济导报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出水水质要从一级B全面提高到一级A。
    “水十条”出台后，水务设备行业也将面临千载难逢的大好时机。以排污泵为例，水泵行业预计未来年均增长率保持在20%左右。中国经济导报记者了解到，今年浙江省启动了“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），2014年就安排了125个项目，总投资额达4680亿元，其中当年计划完成投资要超过650亿元，对排污泵需求巨大。
    中信证券分析预测，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物（VOCs）处理等细分领域将进入快速成长期。
    水务企业桑德集团旗下包括桑德环境、桑德国际两家上市企业。该集团董事长文一波日前表示：“目前提升空间很大，投资规模将达数千亿
    文一波称，小城镇将成为污水处理的重要市场，包括完善和新建管网、新增污水处理设施以及对不达标的污水处理设施进行升级改造、建设集中污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇具备污水处理能力，实现污水处理能力达到85%左右，重点镇达到75%左右。

或为第三方治理铺路

    专家指出，依据“水十条”提出的要求，我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本。
    与此同时，将加快重污染水体综合整治、饮用水微量有毒物质处理、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。届时，节水技术改造和节水产品、水污染控制和治理高效技术都将受益。
“我国将推动生产和污染防治设备的升级改造，筛选一批技术先进、稳定有效、经济适用的环保装备，以补贴用户、采购服务等方式开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处理处置技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽清洁养殖与污染防治技术、水产健康养殖等关键技术的应用。”曲久辉表示。
“目前我国工业污染治理依然沿用‘谁污染谁治理’的思路，由排污企业自行解决治理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华此前对中国经济导报记者透露，在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
    骆建华认为，实行第三方治理，一方面排污企业由于采用专业化治理降低治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，可谓“一举三得”。