编辑部时评

宋时飞

    近期，各方在热议《深化财税体制改革总体方案》时，对“税收优惠政策过多过滥”关注有加。优惠欠妥，向企业投资释放了不科学信号，也影响了市场统一化进程。与此同时，眼下仍有不少地区视招商引资为“第一要务”，把招来多少企业当成“硬杠杠”。两相比照，不由得让人多问一句：一城一地，究竟应当靠什么吸引企业？
    财政部门的信息显示，我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了所有省份。
    现在看来，许多地区热衷开掘的“税收洼地”，大致可分三类：其一，“来者不拒型”——出于政绩和利润的双重冲动，一些地方政府在招商中对企业不问青红，以招之能来为目标，实施“税收普惠”。此举的结果，是使一城一地成为“全域洼地”。其二，“虚位以待型”——许多地区争相建立各式开发区、高新区，并且“看人下菜碟”，对园区内企业实施税收优惠，域外企业则没有。自然而然，各式园区成为“局部洼地”。其三，“先收后返型”——个别地方政府违规变相减免税，把从企业收上来的税，以各种理由返还给企业，这些企业成为“指定洼地”。
    不管哪种“洼地”，结果都很严重：就局部看，这导致许多地区的财政收入虚增和乱用，影响了现代财政制度的构建和完善；就长远看，一些企业因此“货比三家”，谁给的优惠多就在哪里投资，这不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场建设。
    由此看来，靠“税收洼地”吸引企业，不科学，也难长久。不过，也许有人会说，逐利是企业的天性，哪里成本低就去哪里，很正常。细一想来，这话颇有些“见孤木以为森林”的味道。
    一方面，企业是一个历史范围，是为社会提供产品和服务的经济单位。这就决定了，企业不可能摆脱特定时代的发展诉求而独立存在。财政是国家治理的基础和重要支柱，在今后相当长时期里的全面深化改革过程中，财税将成为我国促进统一市场建设的重要抓手。顺势者进步，逆势者落伍，真正想有番作为的企业，不该也不会只顾税收优惠而无视大势。
    另一方面，企业的本质特征之一是协作，而“税收洼地”和“山头林立”好似一枚硬币的两面，在一个竞争极不公平的市场环境里，一家企业即便各种优惠傍身，也难以顺畅地跨地区、跨行业、跨所有制配置资源。这方面的教训，俯拾即是。
    从根本上讲，以税收优惠过多过滥为代表的不科学招商，已严重影响发展方式转变和经济社会持续健康发展。假如企业只是奔着税收优惠而来，那么，结果便不难推演：一俟其他地区出现“更低的洼地”，企业便可能拔腿走人，留下的，或许是积重难返的过剩产能，或许是失业待岗的企业员工，或许是水污气浊的生态环境……这样的整体账、长远账，不能不算。
    十八届三中全会《决定》关于现代市场体系的表述中，有这样一句——“企业自主经营、公平竞争”。两个条件，缺一不可。用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，硬化法律“约束之手”，共同构成了吸引企业的重要条件。