编者按

   为缓冲国际金融危机的影响，占领经济科技制高点，增强经济发展后劲，国家颁布实施了战略性新兴产业发展政策。作为战略性新兴产业之首，节能环保产业究竟能否成为经济增长的“新引擎”？其自身发展又该注意怎样的问题？本期我们将对这一话题探讨一二。
    专家认为，当下环保产业的发展主要依靠政府投资拉动。而政府要想使环保投资切实有效发挥作用，政策考核重点应从关注建成多少环保设施，转为重视环境改善和治理的最终效果，后者才是整个环境服务目标的关键。

中国经济导报记者|陈阳

环保产业增速高于同期GDP增速

    随着我国工业化、城市化进程不断推进，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也上升到前所未有的高度。一方面是国内严峻的环境形势，另一方面是公众不断增长的环境诉求，两者共存构成了节能环保产业市场巨大的预期空间；而环保产业本身又具备绿色、低碳、可持续的特征，这成为其被政策层赋予扩内需、稳增长、调结构期望的重要基础。
    “我国经济经过30年的发展，对环境的消耗已经到了极限，资源对经济增长已经形成了瓶颈式的制约。节能环保正是我国经济转型的必然结果。”对节能环保领域颇有研究的济邦咨询公司董事长张燎在接受中国经济导报记者采访时如是说。
    《“十二五”节能环保产业发展规划》提出，力争到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，节能环保产业产值年均增长15%以上；加快提升我国节能环保技术装备和服务水平，脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。在“给力”的政策之下，外界对于节能环保产业的前景也相当乐观。申银万国发布的研究报告称，保守估计，2011~2015年环保产业投资年均增速约18%，2016~2020年年均增速为15%。
    事实上，节能环保产业增长率已经高于经济增长率。据相关数据显示，截至2011年，全球环保产业市场规模已达到6000亿美元，年均增长率为8%。而我国节能环保产业年增长率的相关数据则更为可观，数据显示，2005~2012年我国环境污染治理投资总额从2388.0亿元增长到8253.6亿元，年均复合增长率达到19.38%，远高于同期GDP增速。

环保投资需加大力度

    环保产业增长的背后，也是加大投资的结果。“十二五”期间，中央政府加大对环境保护领域的投资，2011年、2012年、2013年全国中央财政节能环保投资的支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，占当年全社会环保投资的40%~50%。
    然而，从目前来看，要想真正达到环境治理效果，这些投资还远远不够。
    记者了解到，2001~2012年我国环境污染治理投资总额占GDP比重有所提升。2011年，我国环保投资总额约为6592.8亿元人民币，占GDP比重约1.4%。但与西方国家污染治理高峰时期的环保投入以及我国污染治理的实际需要相比，环保投入还相差甚远。资料显示，1977年，美国的环保投资占GDP比重已达到1.5%，2000年增长至2.6%。中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅指出，要实现环保目标，在维持经济高速增长的前提下，关键是要确保环保投入到位。“国际经验表明，当污染治理投资占国民生产总值的比例达到1%~1.5%时，才能基本控制环境污染；提高到2%~3％时，才能改善环境质量。虽然我国环保投资每年都有一定比例的增加，但相对于我国城市化进程和大中城市规模迅速膨胀的程度来说，依然相距甚远，城市环保投资的‘欠账’仍然持续增加。今后10年，若要控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%~3%，并力争达到3%，工业污染控制投资占其固定资产投资比例提高到5%~7%。因此，10年内大致需要投入10万亿元。”王毅说。
    “当然我们也不能简单套用环保投入和GDP比例的关系。我国的产业结构与污染源和国外的情况相比存在差异，应该具体情况具体分析。另外，国外在进行环境投资的过程中，一开始并未对投资规模进行规
划，最后是以达到环境治理标准为最终结果来进行投资。”张燎表示。

环保投资应更重“结果”考核

    为推进重点流域水污染治理工作，近日国家发展改革委下达上海市、山西省、天津市等地区的2014年中央预算内投资计划，三地区累计总投资3.4亿元。截至目前，国家发展改革委已下达10省市自治区2014年中央预算内投资计划，其中水污染治理累计投资总额约140亿元。
    其实，治理水污染的投资只是环境总投资的“冰山一角”。巨额的环保投资过后，政府是否能真正解决环境问题，促进环保产业的发展？
“为了治理环境，政府已经花了很多精力和资金，后面也将投入更多。然而，从目前反馈的情况来看，很多地方并未实现治理环境污染的初衷。”此前一位环保部人士对中国经济导报记者透露。
    2010年，环保部对我国5556套工业废水处理设施运行状况的调查表明，工业废水处理设施使用极其缺乏效率。其中由于停运、闲置、报废而未运行的污染治理设施占总数的32%，运行率、设备利用率和污染物去除率都较好的，仅占设施总数的35.7%，总体有效投资率仅占设施总数的31.3%，即只有不足1/3的设施在发挥作用。
    “纵观我国以往的环保产业政策，大多偏重于关注建成多少环保设施，而对环境改善和治理的最终效果重视不够，而这恰恰应该成为整个环境服务目标的重点。”张燎强调。
    中投顾问研究总监郭凡礼在接受中国经济导报记者采访时表示，由于我国目前环保工作无法评判环保效果，只能从硬性指标入手关注建成多少环保设施，但国内许多企业并没有让这些环保设施投入使用，以致这些环保设施成了摆设，对环境改善和治理的最终效果并不明显。
    究其原因，在于我国环保投资的融资渠道相对单一。目前，我国环保的资金来源渠道主要是政府财政投资。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或公共部门。
    “目前环保产业很多都是‘政府依赖’型，在这种情形下，发展环保产业，很多时候是为了获取更高的政府补贴，环保产业自身的市场原动力缺乏。”张燎表示。
    事实上，一些地方政府已经意识到上述问题，将环境最终治理结果放入了考评标准当中，记者曾走访湖南、江苏多个省份，了解到当地一些污水处理厂在建设过程中，政府并不以工厂竣工为标准付费，而是以运营过程中污水排放达标的天数进行付费。“这说明政府不是意识不到原有模式的问题，只是一些政府在实际操作过程中将应有的考核标准私自简化。”张燎对此表示。

急需综合性的环境服务商

    业内人士表示，在环保行业整体快速增长的同时，环保服务和环保产品在工业领域用于前端治理的发展空间最为广阔，我国环保工程服务市场也面临较好的发展机遇。“从源头治理污染，既能缩小污染扩大的范围，又能避免对下游产生二次污染，从而将污染扼杀在摇篮里。所以，环保服务和环保产品在工业领域用于前端治理的发展空间最为广阔。”郭凡礼表示。
    然而，在这其中，我国环保产业由于企业规模小，仍然面临发展的重大瓶颈。
    据全国工商联环境商会数据统计，在我国主要环保上市公司中，一半以上的市值低于50亿元，市值在200亿元以上的只有5家，去年全年盈利超过10亿元的仅3家，与国际环保巨头丹纳赫、威立雅和苏伊士等规模相去甚远。
    就收入而言，截至2009年，全球最大环保企业威立雅集团营业收入为320亿欧元（约合人民币2814亿元），第二大环保企业苏伊士集团营业收入为123亿欧元（约合人民币1081亿元），而目前我国大型环保企业年营业收入大多在20亿~30亿元。
    “因此，环保产业要想真正发展起来，需要能提供综合性的环境服务运营商来发挥‘领头羊’作用。综合性的环境服务运营商，具有极强的规模效应，在资金链和技术层面上可实现资源整合，从而提供更优质的环境服务，同时也可减少产业链的各个环节因磨合所带来的成本损耗。”张燎表示。
    王毅也建议，工业污染治理应走专业市场化的道路，由专业运营公司来负责企业的污染治理。专业运营公司除了在规模上、成本上有优势外，还可以成为企业突发环境事故后承担经济与环境责任的“缓冲阀”。
    “一个优质的环境服务运营商，不仅要有自己的核心专利技术，同时也要围绕客户需求，可将一部分其他公司环境技术进行整合打包，提供给客户，以满足其需求。”湖南永清环保股份有限公司江西分公司总经理刘凯进在接受中国经济导报记者采访时如是说。他告诉记者，永清环保江西分公司目前已与江西新余市签订协议，为江西新余市包括电厂脱硫脱硝、餐厨垃圾回收、垃圾焚烧、环境监测等多个环保类项目提供相应的服务。“这其中，有一部分使用的是本公司自己的技术，但也有一些是我们引进的其他公司的先进设备和技术。我们主要负责提供技术咨询和运营管理。”