李成

    一年多来，面对复杂严峻的国内外形势，党中央、国务院多次强调要创新宏观调控方式，适应经济新常态。李克强总理先后提出了“区间调控”和“定向调控”的思路，并明确了“区间”的上下限，指出了定向调控的三大重点方向，国务院出台的一系列政策也都遵循这一要求，为实现经济平稳运行发挥了关键作用。
    那么，区间调控和定向调控有什么关系？要创新宏观调控方式，除了已有的区间调控和定向调控之外，创新方向是什么？在哪些领域还可以做些事情？最后要形成什么样的“新型宏观调控体系”？这些问题需要认真研究和深入思考。
    就区间调控和定向调控的关系而言，李克强总理不久前在湖南考察时指出：实施定向调控，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。这个表述比较原则，是管大事情、大方向的，倘要再具体讲一讲，我看可以继续明确如下。
    其一，区间调控是目标管理，定向调控是手段管理。区间调控的目的很明确，就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在一个“框”内运行，也就是要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，至于用什么手段来实现这个目的，则不是关注重点。而定向调控是手段的精准化，是瞄准“靶心”的“射击”，指向性十分明确。
    其二，区间调控是总量性调控，定向调控是结构性调控。从上述的“上下限”可以看出，宏观调控的四大目标，即经济增长、物价水平、失业率、国际收支，区间调控囊括其三，考虑到我国经济日益开放，国际收支对基础人民币投放、物价等都有一定影响，实际上，区间调控几乎关注了所有的总量指标。反观定向调控，则重在结构调整，重在补短板、强薄弱环节。李克强总理目前提出的三个重点是，进一步激发市场活力，努力增加公共产品有效供给，支持实体经济做强。今后，随着形势的变化和调控的深化，新的重点还会不断涌现，只要是有利于中国经济中高速运行，有利于在国际产业链中向中高端迈进，有利于经济提质增效升级，就都可以成为定向调控的重点。
    其三，区间调控和定向调控互为条件，相互支撑。区间调控是一定时期内政府施政所向，综合考虑了需要和可能，考虑了民生基本需求。倘能使经济始终保持在合理区间“箱体运行”，就能为定向调控提供必要空间，使其大展手脚，哪里薄弱就调控哪里，哪里需要支持就支持哪里。但倘若经济运行突破了上下限，增长、就业和物价就更为当务之急，可能一些虽有利于长远、但利空短期的定向调控就要适当让一让路，停一停步，先把经济运行搞上去再说。可见，良好的区间调控是定向调控的必要条件。反之，定向调控实施得好，国民经济结构更合理，运行更高效平稳，就可能使经济运行更多地保持在区间之内，也就是支持了区间调控。
    在区间调控和定向调控的基础之上，可以在创新宏观调控上再做些文章，再补充些新的要素，以逐步构建起有中国特色的“新型宏观调控体系”，笔者认为可以包括但不限于以下几个。
    第一，既要“调”，也要“控”，更多在“调”上下功夫。很长一段时间以来，宏观调控给人的感觉都是经济过热了、要“治理整顿”，上世纪90年代末时是这样，2007、2008年也是这样，一提宏观调控就是要收紧、要压缩，是利空。这里面可能有具体调控方式的问题，有力度把握的问题。现在，要还宏观调控以本来面目，更多地“调”，而且是用市场化的手段来调，尽量少“控”，即使控也要依法控，用经济手段来控。这是让市场在资源配置中起决定性作用的必然要求，也是对政府转变职能的新要求。
    第二，从应急调控转为常态化调控。宏观调控是政府履行经济调节职能的基本手段，即便是成熟的西方市场经济国家，虽然政府的职能定位不同，采取的一些措施也可能不叫“宏观调控”，但种种财政政策、货币政策的影响依然是广泛的，作用依然是普遍的，效果也是整体性的，说是广义的“宏观调控”也是可以的。从这个角度讲，宏观调控不是事到临头抱佛脚，也不应是手术刀式强行“割除”，不到迫不得已不宜大动作，而应该是“小火慢炖”、中药调理，在每件事情、每个阶段中，都要有调控的意识，体现调控的目的。这样，日常的功夫做到了，常态调控见效了，也就能减少被迫的应急调控，宏观调控也就更加上路入轨。一年多来不断推出的“微刺激”可以看做这种思路的预演。
    第三，从纠偏式调控转为协同化调控。由于宏观调控过去往往被看做是对经济运行中某一个、某几个突出矛盾的“纠正”，所采取的措施往往也是单兵突进式的，比如前些年调控“两高一资”、调控“房价过快上涨”、调控“过剩产能”等，虽然短期有效果，但往往不解决根本问题，难以持久。最近实施的定向调控，政策初衷是引导资金投向三农、投向小微企业、投向实体经济，但也有调查反映，政策实施中有“跑冒滴漏”，一些资金拐弯抹角流向了其他领域。因此，在今后的宏观调控中，要更加注重协同调控、系统调控，财政、货币、产业政策都要跟上，定向调控中，也要注意完善配套政策，把“水渠”修好，保证开闸放“水”后，水不会流到别人田里。
    第四，更加注重预期调控，辅以必要的“真枪实弹”。美联储这方面很可借鉴，往往是美联储主席一通讲话出来或者公告出来，就极大地影响了市场预期和行为，实际上什么措施也没有采取。近来，我们的宏观调控也在这方面进行了努力，比如区间管理就引导了社会的预期，使各方面对政策出台有了判断，这是有利于企业的投资决策的。今后，这方面要下更大功夫，减少宏观调控的突然性，增加透明性和可预期性，实际上，这也可以为宏观调控预留“空间”。当然，必要的财政、货币政策也要出，要有“真金白银”的投入，这样就可以更加事半功倍。
    总之，区间调控和定向调控是创新宏观调控方式的最新成果，二者施展空间很大；而理想的新型宏观调控体系应该是常态化的、市场化的、依法实施的、相互衔接的，而且是明确可预期的。建成这个体系，对我们整个现代化进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦都有极其重大的影响。