李杨

    本周，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，涉及建立统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。这其中，取消农业户口广受关注。城乡居民“统一登记为居民户口”，意味着在我国实行多年的二元户籍管理模式将和人们“说再见”。
    我国幅员辽阔、人口众多，不仅城乡差距大，区域之间发展也不均衡；户口本上附着的过多福利，导致社会资源分配不公平；此外，不同群体之间利益诉求差距较大，协调起来有难度。这些都决定了，户籍制度改革过程将面临许多考验。
“统一城乡户口登记制度”，意味着今后“城里人”和“乡下人”的身份区别将不复存在。但是，多年来的城镇化进程告诉我们，从“暂住证”到“居住证”，从“乡下人”到“城里人”，从“外地人”到“本地人”，任何一个过程都绝非是改变一纸证明那么简单。城市特别是大城市户口本所附着的基本公共服务和社会保障等“福利”，才是人们心之所向，也是改革首当其冲的考验。
    当前，我国经济总量已位居世界第二，这为实现基本公共服务均等化奠定了坚实基础。但是，处在不同发展阶段且财政收入水平不一的地方政府，有没有能力在短时期内，为农业转移人口及其他常住人口提供包括住房、医疗、子女教育等在内的基本公共服务，则需要区别对待，稳妥推进。
    有一位学者曾将农业转移人口和其他常住人口市民化的过程，生动地比作“乘电梯”——作为一种高层建筑的公共服务工具，理论上电梯应该对所有人开放，但如果使用人数过多，就会带来拥挤、楼层停靠频繁而运行缓慢、梯内空气质量下降等诸多问题。如何搭上电梯，并且找到令自己和他人都舒适的“位置”，这既取决于个人努力，也与“管理员”的水平不无关系。
    此次《意见》明确，将重点解决“可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题”。未来，看得清发展趋势、有一技之能、能够满足市场需求的外来务工者，可能将优先从户籍制度改革中尝到甜头。
    而对于各地管理者而言，一方面，如何借助科学的管理手段，在保证安全的前提下，既让这部“电梯”容下更多人，又不至于降低服务水平，使得乘坐者感觉舒适。另一方面，还要弄清楚管理所需要的钱从哪里来，由谁负责等诸多问题，这一考验，应属必答。
    与此密切相关的另一个考验在于，取消“户口性质区分”后，与原有户口捆绑的“权益”何去何从？
    户籍的作用是人口及其信息管理，但实际影响远不止此。一方面，打破现有“乘电梯”的格局，为改革增添了难度；另一方面，在公共服务均等化暂未实现的前提下，农民依法拥有的承包土地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，被多数农民工视作一条“退路”和一份“保障”。这一点，从曾经发生在某些城市的农民工不要城市户口中，能看见该群体心中的普遍“顾忌”。
    相关改革不仅要在这些权益的弃与留中，充分尊重农民意愿，保障农民利益，还涉及实现农业现代化的内在要求——逐步减少农民数量、实现土地适度规模化经营。
    户籍制度改革，必须跳出户籍看改革。一个显见的问题是，今后，城市规模越小，申请落户越容易、所受限制越少；但与此同时，至少在现阶段，大城市尤其是特大城市对人们的吸引力，仍比中小城市和小城镇高出很多。
    在我国当下发展阶段和城市格局下，如何平衡大中小城市的“吸引力”与“落户门槛”之间在一定程度上的“不匹配”，也成为一个不小的考验。
    在我国，城市越大，功能相对越齐全，产业聚集度越高，优质资源也相对更加集中，城市居民所享有的公共服务就更加健全，由此，吸引力也越大。国家发展改革委负责人近日表示，从国外经验来看，很多著名大学都分布在中小城市，而且这些城市也因此而闻名，而在我们国家，这种情况是少见的。
    因此，增强中小城市和小城镇的吸引力，不仅是实施新型城镇化的内在要求，也是涉及户籍制度改革的重要命题。未来，要通过持续深化改革，实现人口的自由迁徙，让每一个城市和小城镇都有人向往，有人逐梦，这对于当代中国的现代化进程来说，重要且迫切。